新形势下信访稳定工作的对策思考

李外禾

【摘 要】新形势下，涪陵区信访稳定工作总体平稳可控，各项工作取得了一定成效，但也存在着信访对象多元化、重复信访突出化、处理能力有限化、信访化解艰难化和网上信访滞后化等问题，需要进一步抓好风险隐患预防化解、强力推进“事要解决”、积极推动网上信访以及加强乡镇一级信访平台建设。

【关键词】新形势；信访稳定；对策思考

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）002-0073-03

新形势下，涪陵区积极适应经济发展新常态、树立信访工作新理念，坚持以深化平安建设为主线，着力强化“三个信访”建设，着力完善机制制度，着力夯实基层基础，突出风险防控、问题化解、秩序维护、责任落实，确保了全区稳定发展大局。

一、新形势下涪陵信访稳定工作现状

（一）信访稳定局势总体平稳可控

2016年，全区信访稳定局势总体平稳可控，没有发生重大群体性事件、信访恶性事件和重大负面舆情事件。全区信访总量2 267件（批）次、4 069人次（不包括960批次重复访和涉法涉诉类信访），与去年同比分别下降18.4%和36.3%。其中，群众来信753件次，同比下降6.9%；网上信访634件，同比上升132.2%；来访880批次、2 682人次，同比分别下降50.9%和26.9%；到区集体访106批次、1 665人次，同比分别下降15.2%和上升3.9%。群众进京非正常上访4人次（均属于涉法涉诉类，不纳入信访考核），同比下降35%；進京越级走访22批次、23人次，同比下降42.2%和36.1%；群众到市集访22批次、259人次，同比分别上升7.3%和8.6%；到市越级走访36批次、63人次，同比下降17.1%和5%。直接受理群众来信来访事项651件（批）次、1 931人次（不包括网上信访），同比分别上升18.7%和35.6%。其中，群众来信293件次，同比上升280.1%；来访358批次、1 638人次，同比分别下降13.5%和上升40%；集体访71批次、1 195人次，同比分别上升24.5%和58.9%，批次和人次分别占信访总件次和总人次的10.9%和61.8%。

（二）信访工作制度改革成效显著

一是推进信访信息化系统深度应用。全区基本实现信访事项“网上受理、网下办理、网上流转”。2016年加大业务培训力度，强化工作监督，组织开展全区信访干部业务培训4次，信访事项办理质效进一步提升；对全区各单位网上信访信息系统运用情况进行每周巡查、每两月通报，对系统应用率低的27个单位进行通报，督促其加强系统应用；进一步完善信访信息系统数据，开展“领导同志公开信箱”导入系统工作，进一步完善系统数据。2016年底，全区信访信息系统信息录入率100%，按期受理率99.1%，按期办结率99.4%，参评率48.8%，对信访机构满意率99.7%。二是全面推行网上信访代理工作。将网上信访代理工作纳入全区社会体制改革来统筹推进，制定了《涪陵区网上信访代理暂行办法》，在全区所有乡镇街道及村（社区）建立了网上信访代理站（点），落实代理员485人，对所有代理员进行了业务培训，建立了20万元的网上信访代理补助专项资金，将网上信访代理工作纳入信访稳定工作年度目标考核。2016年，通过网上信访代理工作代理信访件438件，占网上信访总量的69%。三是进一步推动“诉访分离”。严把信访事项受理关，对反映涉法涉诉类信访问题的群众，引导其向政法部门反映，2016年，向涉法涉诉信访案件受理中心转送案件57起，进一步推动通过法定途径处理矛盾纠纷；加强与政法部门对接，参与处理涉法涉诉信访案件18起，协助政法部门疏导稳控重点人员。

（三）信访风险防控力度逐步加大

一是常态化开展干部接访下访群众工作。区级领导定期在区群众来访接待中心接访、约访群众，并每月至少1次深入基层接访下访，对接待的信访问题及时会商研究，做到问题处理“不过夜”。坚持开展“一线工作日”活动，继续由区领导带队，三个专题接访组深入场镇或城市社区开展公开接访。各乡镇街道、信访量大的区级部门做到“开门”接访。2016年全区各级干部开展接访下访活动9 269次，接访下访群众21 467件次、27 245人次，投入资金112 411.3万元解决群众问题20 084件；区领导公开接访、约访483次，接访、约访群众838件次、1 239人次；开展专题接访10次，接访群众289批次、339人次，解决群众信访事项97件。二是认真落实矛盾纠纷排查调处制度。把日常三级联动排查、特殊敏感时期集中排查和重点领域突出问题专项排查有机结合起来，对排查梳理出的突出不稳定因素，认真落实“五个一”化解措施。对日常工作中掌握到的重大不稳定因素，及时以《维稳快报》向有关区领导和有关单位作出反馈，并督促相关单位及早介入做好稳定工作，有效防止了重大不稳定苗头转化为不稳定事件。2016年排查矛盾纠纷755件，调处712件，调处率94.3%，其中排查梳理重大不稳定因素57件，全部落实区领导包案化解处理。三是深入推进社会稳定风险评估工作。2016年对23个区级重点项目实行了强制性稳定风险评估，有效地从源头上防止不稳定因素产生。

（四）信访工作秩序规范标准有序

一是加强和规范联合接访。加强联合接访中心制度建设和人员管理，不定期组织开展业务培训和交流，确保经办的每一件信访案件都经得起推敲，信访事项办理质效进一步提高，信访秩序进一步好转。二是全面落实依法逐级走访制度。制定下发《涪陵区进一步加强群众来区到市进京非正常上访劝返处置工作的意见》，进一步明确工作责任，细化工作要求，确保迅速、高效、文明、有序地开展劝返处置工作。压实主体责任，抓好依法逐级走访，对被上级判定为进京到市越级访的人员，责成相关单位核实情况，在网上信访信息系统中完善相关信息，加强对信访人的约谈教育工作。借助法制教育宣传、日常接访以及网上信访代理工作宣传等途径，加强对上访人员的法制宣传教育，正面引导其依法按程序理性表达诉求。对执意要到市进京上访人员，落实党政干部带访、领访，全年带访、领访200余人，到市进京越级走访人次同比大幅下降。三是坚决依法处理违法信访行为。严格贯彻落实《关于处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，2016年依法处理违法信访人员超过100人次，约谈进京非访人员3人次，对进京非访人员全部进行了训诫，起到了较好的警示震慑作用，群众到市进京非正常上访人数逐步下降。

（五）信访突出问题得到着力解决

一是加大力度化解疑难信访问题。2016年，市集中交办的10件疑难信访案件，全部落实区党政领导包案处理，已化解9件，化解率90%；市交办的7名上访老户案件，已教育转化3名。建立定期梳理交办区级信访积案机制，梳理交办区级信访积案22件，已全部化解。中、市交办信访事项14件（其中市政府主要领导阅批交办来信5件），均按期办结。区领导牵头研究重大疑难案件13起，化解9起，阅批群众来信183件，化解159件。开展为期三个月的重大不稳定因素排查化解专项工作，梳理排查重大不稳定因素44件，全部落实区领导包案化解稳控。二是扎实开展“3+1”信访突出问题专项治理。2016年，房地产开发建设领域，排查重点不稳定因素4个，处理结案1个；受理农民工清欠类投诉83件，涉及民工工资6 210万元，已核实解决5 110万元，惠及民工5 263人；协调解决民工工资2 971万元，惠及民工1 878人。小区物业管理领域，排查矛盾纠纷265 件，其中10件重点问题已化解9件。非法集资融资领域，排查化解涉嫌非法集资积案1件，新查处涉嫌非法集资3起，破案2起，涉嫌金额2 000多万；另外对未达立案标准的3家企业进行了依法整顿。企业欠薪欠保领域，处理欠薪欠保举报投诉案件14件，立案查处9件。三是加强信访事项复查工作。对具有一定合理性诉求，不简单引入复查复核程序，而是按照“三到位”要求，从解决实际困难的角度协调化解，促其息诉息访。今年以来引导申请人自动撤销复查申请19件，并全部息诉息访；引入复查程序的21件信访事项，均未被市政府复核撤销。

二、新形势下涪陵信访稳定工作存在的问题

（一）信访对象多元化

随着社会结构的急剧变革，出现了不同利益诉求的群体，与过去相对单纯的单位人、农村、企业职工的情况不同，现在已经广泛出现了个体劳动者，私营企业主、自由职业者等不少新的社会阶层，以及流动人群、新经济组织和新社会组织等群体，均成为信访稳定工作的新对象。

（二）重复信访突出化

从2016年涪陵区群众上访数据来看，初信初访所占比例，往往只占了三分之一左右，更多的是重复上访户，这其中还包含不少上访多年的老户。上访过程中，部分上访群众为了加快实现上访目的，采取打旗帜、贴标语、举牌子、呼口号、堵路、堵门等非理性方式反映其诉求。许多群众有一种“法不责众”心理，认为人多势众，可彼此壮胆，故通过集访反映诉求。

（三）处理能力有限化

乡镇一级信访案件处理的能力极其有限。2016年，涪陵乡镇一级的100余件信访案件中，乡镇能够化解的案件只占9件，91%的信访案件乡镇一级只能开展稳控工作，无法解决具体问题，不能从根本上解决问题。特别是许多信访当事人往往抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态，习惯于通过各种手段使信访问题复杂化，一些老上访户还结成“同盟”，经常在一起聚会出主意向政府施加压力，酿成集体上访、阻断交通等突发性群体性事件，严重影响了社会稳定。

（四）信访化解艰难化

部分上访群众往往不通过正常的渠道、合法的途径逐级反映问题，而是使用极端行为诉求利益，严重扰乱了正常的社会秩序和街道机关的工作秩序，影响了社会稳定。一些信访人打着社会稳定的旗号，利益诉求往往脱离实际，要求过高，化解难度大。敦仁街道的麻柳嘴社区李某认为政府强拆其房屋违规，要求提高补偿标准，一直上访。

（五）网络信访滞后化

对网上信访的重要性和发展趋势认识滞后。一些干部在发展网上信访的认识上还存在不少误区，一种是把网上信访仅仅当作政府部门的计算机化；另一种是简单地把网上信访等同于“政府上网”。网上信访既缺乏宏观规划，也没有制定相应的发展计划。当前涪陵的网上信访建设主要有两种方式，一种是系统内自上而下的纵向推动；一种是地区内横向推动，两者之间缺乏协调，导致技术标准上的条块分割。网上信访是一个涉及方方面面问题的系统工程，无论是技术上还是政策上所存在的问题，都在一定程度上影响着网上信访的发展。

三、新形势下涪陵信访稳定工作的对策建议

（一）抓好风险隐患预防化解

坚持开展“一线工作日”，开展常态化领导干部接访下访工作；进一步加强和规范社会稳定风险评估，推动稳评工作扩面提质；健全社会矛盾预警和责任倒查机制，深化矛盾纠纷排查化解工作；动态开展重点领域突出问题治理，切实有效防范行业性、区域性风险隐患。各级信访机构登记初信初访件后，进行梳理分类、统计、储存、呈报；要一个龙头“出信”，对所有初信初访件，按职级和重要程度送主要领导或分管领导签批，按程序安排直办、交办、转办或移送承办；要一条“渠道”回信，所办的初信初访件，由信访机构统一协调、统一跟踪督办、统一报批审核，统一结案归档。

（二）强力推进“事要解决”

加强初信初访，对有效信访事项做到“事事有着落，件件有回音”；继续开展疑难案件攻坚，确保市交办疑难信访积案化解率达80%，区级信访件化解率达70%以上；按时保质完成中、市交办信访案件，确保办结率达100%；进一步发挥区信访（群众）工作联席会议各专项工作小组职能作用，促进行业性、领域性突出矛盾和历史老案的化解。全面梳理掌握土地征用、房屋拆迁、城乡建设、环境保护、企业改制、劳动社保、交通营运等领域群众反映突出的群体利益诉求，有计划地、分类分批开展专项治理。专项治理工作要由分管区领导牵头，区级职能部门具体负责，区信联办做好统筹协调；重大群体利益诉求按程序报区信访联席会议研究决策。

（三）积极推动网上信访

要建立健全由政府主要领导和各部门主要领导组成的领导小组，对网上信访建设所需要的资源、建设过程中遇到的各方面问题，包括机构、资金、人员、设备等进行协调。推动网上信访信息系统深度应用，切实提高“五率”（录入率、按期受理率、按期办结率、参评率、满意率）；继续推进依法逐级走访，切实减少到市进京越级访、重复访；进一步规范和提升网上信访代理工作，将网上信访打造成群众反映诉求主要渠道；进一步推动“诉访分离”，推动涉法涉诉信访问题导入司法渠道解决。

（四）加强乡镇一级信访平台建设

乡镇要搭建代理代办平台，组织基层干部担任“代理员”“代办员”，为群众提供证件办理、补贴领取、农资购买、信息咨询、技术培训等“贴身”服务，做到“小事不出村社、大事不出乡镇”，实现“群众动嘴、干部跑腿”，解决群众不熟悉政策、不了解程序、不方便出行等问题。乡镇信访办要建立并落实分类处理信访诉求法定途径清单，进一步提高业务工作规范化、标准化水平；建立多样化信访信息发布平台，健全完善信息发布机制；加强信访维稳干部队伍建设，提升信访系统干部职工思想政治素质和业务素质。

（五）强化情报信息工作

强化情报信息工作，提高对情报信息的反应速度和处置能力，牢牢把握工作主动权；加强重点人员管理，确保各类信访涉稳重点人员整体失控率控制在1%以内；妥善处置突发事件，坚决防止发生极端恶性事件和重大群体性事件；抓好敏感时期维稳工作，确保全区社会大局总体平稳可控。各級信访机构要把工作重心前移，要建立社情民意大数据库，从大数据库中认真筛选信访信息，搞好定量定性分析，做到苗头隐患提前介入、紧急事件迅速处置、热点难点全面掌握、重大线索绝不放过，确保重大信访问题及时发现、及时反映、及时预防，努力使矛盾在萌芽状态化解，纠纷在基层就地处理，让群众信访终结在初始阶段。

参考文献：

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[责任编辑：褚永慧]