共享经济理念下城市社区自治体系的完善※——以成都市为例

●卢晓莉

近年来，随着移动互联网的迅速发展和快速普及，越来越多的人开始接受共享经济这种模式，通过共享来解决其在工作、生活方面的需求，并逐渐将其作为安排工作生活的重要选择。根据国家信息中心信息化研究部的资料，2016年我国共享经济市场交易额已达3.4万亿元，涉及知识技能、房屋住宿、医疗分享、交通出行等多个产业领域，参与者人数达到6亿。[1]共享经济不仅是一种新的商业模式，更是一种社会理念，它所体现的“个人平等、互帮互助、资源共享、方便快捷”理念如果运用到城市社区自治的建设中，将会对社区生活产生重大影响，对解决目前社区自治所面临的困境、激发基层民主建设活力具有重大现实价值。

一、共享经济的社会价值分析

（一）从共享到共享经济：共享经济的涵义演变

所谓共享，即“共同拥有”和“共同分担”。共享自古有之，社会的共同劳动、平均分配是人类最初级的共享模式，也就是对财物共同所有的公有制。随着私有制的出现、现代企业制度的建立、跨国公司的迅猛发展，再到互联网的出现，共享逐渐从一种经济形态演变为一种社会发展模式，蕴藏着哲学、法学、社会学、经济学等多种学科博大精深的思想内涵。我国自2015年大力倡导共享发展理念以来，中央出台了一系列的政策文件来反映这一理念，如《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等。集中体现共享理念的共享经济，近年来成为一种新兴的消费模式，受到消费者、投资者的热捧，使得共享从纯粹的无偿信息分享走向以获得一定报酬为目的、向陌生人暂时转移私人物品使用权或是提供个人服务的共享商业模式。[2]实现了共享理念的具体化、商业化与交易化，有利于提高资源利用效率，降低共享成本，快速扩张经济规模，驱动产业升级，最终形成共享的社会生态系统。

（二）从线上到线下：共享经济的核心竞争力

互联网的发展，是共享经济得以兴盛的重要媒介。共享经济商业模式能否成功，关键在于网络平台的市场运作是否成功。共享经济的网络平台公司是共享经济不可或缺的核心，它主导着整个共享经济的发展。目前的共享经济企业或者共享网络公司如滴滴打车、Uber等，都是通过创建P2P网络平台为供需双方提供商品或服务交易机会，或是把自己的商品或服务短期租给客户使用，从而对数量庞大的个体供需双方进行整合，形成各具特色的供货池和需求各异的消费群体。

因此，共享经济的良性发展，遵循的是“线下资源—线上平台—线下服务”这一发展规律，聚集、整合社会闲散资源，通过互联网交易平台进行供需对接，最后在线下为需方提供快捷、优质服务，并及时了解用户满意度。与传统服务业相比较，更注重用户体验感与用户满意度，充分实现“线上”与“线下”的融合、互助、共赢。根据阿里研究院的研究成果，未来的新零售业将没有纯粹的电商，而是“线上+线下+物流”的新商业模式。

（三）从经济到社会：共享理念的社会价值

共享经济的缘起在于闲置资源的让渡。从表面上看，这是一种物质资源的连接，但通过这样一种连接方式，加强了人与人之间的连接，加强了陌生人之间的交易与社交，所以说，共享经济不仅是新经济，还是一种新的价值观，正在重构社会关系、革新社会生活方式，成为撬动经济社会发展新动能，具有重大的社会价值。一是物质价值观念发生改变，即社会普遍公认地球的资源是有限的，把人们从拥有更多物品的追求中解脱出来，充分利用资源而不浪费资源，形成绿色节省生活方式。二是生产者与消费者界限开始模糊，消费者也是共享商品和服务的提供者和生产者，个人通过共享机制成为自由劳动者，劳动者的劳动力价值能充分实现并由自己完全支配，从而使社会分配更公平合理，自由职业合作关系更加明确，[3]更可提高社会就业率与家庭收入水平。三是陌生人之间的社交日益频繁，社会融合度更高，但也会产生人与人之间的交往风险、信用风险问题。

二、共享经济与社区自治的融合

（一）理念的融合：去中心化、自组织化

从传统上来讲，社区居民委员会是在社区中领导居民进行自治的组织机构，同时也是国家在社区中进行行政管理的派出机构，因此，社区居委会不可避免地要完成政府下派的行政工作，政府下派的工作耗费了居委会大量的人力、物力和时间，导致居委会的自治程度有限，工作范围与工作能力有限，需要有自治组织进行补充。在此背景下，社区自组织的发展顺理成章成为社区自治的重要方向，由社区居民自发组织，自我管理，自我协调，从而实现社区公共事务的顺利运行。而共享经济所创造的“人人可创业、人人可经营”模式与社区自治所需要的去中心化、自组织化理念不谋而合，二者都倡导个人力量的发挥，以个人力量弥补社会力量及组织力量的不足。因此，通过共享经济的运作模式推动社区自治的完善是一条切实可行的路径。

（二）内容的融合：社区政事、社区服务、社区资源共享

（三）实现方式的融合：线上+线下交流互换

在城镇化与城市商品房小区快速发展的背景下，城市出现了很多人口数量过万甚至超十万的超大社区。这些小区不但突破了原来社区管理的范畴，而且将物业管理公司、业主委员会等新兴主体引入到小区中来，大大改变了城市基层的治理格局。新型社区、超大社区如何治理，成为摆在人们面前的难题。而在社区治理中融入“互联网+”的元素，不仅能实现社会自我调节，而且有助于实现多元治理主体的良性互动。事实上，不少地方已经开始推动“互联网+社区治理”的工作，并取得了不错的成效。越来越多的小区业主通过微信公众号、智慧社区APP软件、客户端等互联网技术手段，获取管理信息、参与社区治理。鉴于这一模式与共享经济模式的相似之处，在社区自治管理中完全可以引入共享经济企业或共享经济平台，将社会自治的内容融入共享经济平台，以完善社区自治机制，推动社区自治与共享经济的融合发展。

三、构建基于共享经济理念的社区自治体系

（一）体系总体构架

基于以上对共享经济与社区自治的融合性的分析，作者认为，在社区治理中可以引入共享经济企业，以社区居委会为枢纽，建立社区生活自治互联网平台，社区居委会通过与政府、社区O2O企业、服务型社会组织的联系，将社区政事、社区服务、社区资源共享等内容整合于社区平台，使得社区居民方便快捷的办理社区事务，享受社区服务。

具体来说，这一框架主要由三部分构成。第一部分是社区服务对象，即社区各个年龄段的成员，他们通过智能终端如手机、电脑等与社区服务平台相连接，可以随时在智能终端上办理社区事务，享受社区物业服务，与社区住户交流沟通。第二部分是社区自治构架的核心——社区自治服务平台，即采用传感网络、云计算、物联网、移动互联网等技术为支撑的智能信息处理平台。它一端连接社区用户，另一端连接社区居委会、社区医院、养老服务中心、商店、家政公司、物管公司等，使用户足不出户就能完成社区事务的办理，享受家庭医生、送货上门等服务。在日常工作中，社区自治互联网平台身兼服务的提供者、组织者、监督者、保证者多个角色。第三部分为社区服务的提供者，即前文所列举的社区卫生服务中心、社区养老机构、家政服务机构、物管公司、超市、餐饮公司、快递公司、老年大学、旅行社等，不同的服务机构可以满足社区用户多层次的需求，因此，服务提供者的种类宜多不宜少，应该不断地丰富完善服务内容与服务方式。

（二）各子系统的设置及内容

在社区日常的运行中，主要涉及以下几方面的管理与服务，在社区自治体系的总体框架下，应将这几项内容作为社区治理平台的子系统进行构建与完善。

1.政务系统：将社区办理事务包括民政、计生、社保、残联、流管、文教等六大类事务整合进社区自治服务平台，实现网络办理或者网络预约、现场办理，提高社区政务服务效率。另外，还可设置社区选举网络通道，通过网络投票的方式增加社区选举的知晓率和参与率。

2.民生服务系统：具体包括社区养老、助残助贫、社区智慧医疗、智能停车等。社区养老指社区老年人通过网络平台与社区管理机构、社区医疗机构、相关服务机构建立起直接的时时联通关系，克服信息屏障，从而更好地满足老年人的养老需求。助残助贫指为社区内的残疾人家庭、低保低收入家庭提供相关社保慈善信息的查询，确保各项社保政策能惠及社区内的困难家庭。社区智慧医疗包括健康智能检测、健康数据管理、远程医疗咨询、智能保健康复、家庭签约医生、智能送药上门等服务。智能停车则是指通过建立智能停车引导系统，整合社区及附近小区的停车资源，实现社区内停车资源共享。

3.商务服务系统：社区商务主要服务于社区内的居民与企业，提高居民与社区企业的粘合度。具体内容可分为社区商讯、社区商城、商家推广、商户资讯、社区论坛等模块，将便民餐馆、洗衣店、药店、美发店、超市、家政服务机构、健身馆等服务资源信息公布在服务平台上，向所有社区居民开放，社区居民通过移动终端可以订购、预约，享受企业上门服务。另外，社区自治服务平台还可以整合旅行社服务和金融保险服务，提供酒店预订服务，景点门票、体育赛事、电影票等票务的销售，满足居民休闲文化需求。

4.居民交流与共享系统：在社区自治服务平台上设置居民共享栏目，居民可将家中闲置的图书、玩具、小家电等进行共享，也可组织社区家庭亲子活动、集体旅游、餐饮共享活动等，还可进行拼车、组团等，增强社区居民间的交流与互助，特别是提高年轻人对社区活动关注度与参与度。

[9] 张景全、潘玉：《美国“航行自由计划”与中美在南海的博弈》，《国际观察》2016年第2期，第87-99页。

四、成都市构建共享型社区的制约因素及对策建议

从去年开始，北京、上海等地已在实施社区“减负”工作，去行政化、机关化，创建共享型自治社区已成为激活社区活力的发展趋势。若能在成都市推广社区共享经济平台，完善社区自治与服务平台，对成都市的社区自治及社会管理创新具有重大意义：首先，有利于减轻社区工作人员负担，促进社区自治功能的发挥。第二，有利于完善社区服务，解决社区服务“最后一公里”的问题。第三，有利于整合社区资源，拉近社区居民关系，构建“熟人社区”，提升社区凝聚力。第四，有利于打破小区“围墙”，整合物业管理公司资源，扩大小区服务规模。第五，有利于推动成都市互联网服务企业的发展，推动社会组织的强大。成都市从2016年开始，在锦江区、武侯区、青羊区、郫都区试点建设社区便民生活服务体系，以实现社区服务智能化、标准化、便民化，目前已取得重大进展。但是，在推进过程中仍存在不少制约因素，如政务信息公开的限制、社区居民文明素养有待提升、社会诚信制约机制不完善等问题，需要不断改进与完善。

（一）完善社区自治服务平台建设

服务平台是共享型社区的“大脑”，是整个社区得以快速正常运转的基本保障。目前，多数城市均把建立社区服务信息数据库作为社区服务的切入点，向社区居民提供网络化服务。由于平台建设涉及网络科技，专业性较强，社区可采取政府采购的方式，向社会公开招标，选择专业资质高、设计团队强大、行业口碑好、服务保障措施到位的公司来进行社区自治服务平台的建设与运营，加大社区与平台运营公司的合作，提出社区的服务需求，共同设计具有本社区特色，符合本社区居民要求的服务平台。

（二）完善社区政务信息公开管理制度

网络信息安全是整个互联网社会面临的共同问题。在社区政务中有涉及政府信息、个人隐私的内容，若不能处理好这类信息公开与保密的问题，则会损害政府及个人的利益，造成信息外泄，成为引发社会矛盾的导火线。因此，社区在设计政务公开板块时，应谨慎处理公开内容的范围，仅公开基本信息，而不公开涉及个人隐私的信息。在政务信息查询方式上，也应设置多重权限，通过设置权限密码，严格规范信息的查询资格，涉及个人隐私的信息仅能由本人和社区相关工作人员查询。

（三）加强社区诚信环境建设

有效的信用约束和良好的信用环境是共享经济、共享社区得以存在的价值基础。在目前整体社会信用体制尚不完善的背景下，社区可通过建立社区信用评价体系来评估社区居民、社区商户、社区服务机构的信用等级，作为各主体参与社区共享经济的资格评估，从而建立起社区内信用评价机制，促进社区居民与各主体诚信习惯的培养，营造社区诚信环境。具体做法可分为两个方面，一方面，居民通过手机APP、微信群等对社区周边的商家发表自己的评论及评分，对一些社会服务、政府办公服务进行监督评论；另一方面，服务提供者也可在社区自治服务平台上曝光消费者的不文明消费行为，或者不文明的共享行为，督促社区居民改进不文明习惯，提升社区人文居住环境。

（四）加强共享型社区的监管

在共享经济中，政府既是网络平台创建的赋权者，又是网络民众利益的捍卫者。[4]目前共享经济的发展因缺乏制度保障而具有不确定性，引起了不少社会和法律问题，如涉嫌不正当竞争、非法经营、偷税逃税等。因此，政府应加强对共享经济及共享型社区的监督与引导，建立新的监督规则体系，引导市场建立内部自律监督机制，维护共享经济、共享型社区的正常秩序。共享型社区的模式具有合法性与正当性，才能获得进一步可持续发展。

参考文献：

[1]解轶鹏.共享经济的发展现状与未来趋势[EB/OL].人民论坛（http://www.rmlt.com），2017-05-09.

[2]董成惠.共享经济：理念与现实[J].广东财经大学学报，2016（05）.

[3]刘国华，吴博.共享经济2.0：个人、商业与社会的颠覆性变革[M].北京：企业管理出版社，2015.

[4]唐清利.“专车类”共享经济的规制路径[J].中国法学，2015（4）.