《人民防空工程维护管理技术规程》简介及对人防工程维护管理现状的探讨

凌必山

国家人防工程标准定额站 210013

正文：

人民防空工程通常是由主体工程、配套工程及地面附属设备设施用房组成，包括为战时保障人员与物资隐蔽、人防指挥、信息、疏散、储备、医疗救护等需要而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是战时保护人民群众生命财产安全的生命工程，也是重要的国防战备资源。人防工程一经建成投入使用就必然产生维护管理工作。人民防空工程维护管理是指为确保战时防护效能、满足平时正常使用，对工程及其设备设施进行的维修、保养、保护的组织、计划、实施及检查、督促工作。它是人防建设发展的一个重要内容及人防事业可持续发展的重要环节。

为加强人防工程维护管理，规范人防工程平时维护标准，使之保持良好的使用状态，做到战时能防空袭，平时能防灾并为社会经济建设和人民生活提供服务，确保人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。根据《中华人民共和国人民防空法》等法律法规和《人民防空工程维护管理规定》，国家人防工程标准定额站按国家人防办指示,参照《中央国家机关人民防空工程维护管理标准》等相关材料，在广泛调查研究，认真总结实践经验的基础上，编制了《人民防空工程维护管理技术规程》（RFJ 05-2015）,并以“国人防【2015】124号文”发布自2015年7月1日起施行。本规程适用于人防工程结构和各种设备、设施等的维护管理。

人防工程的维护管理应执行本规程的各项规定，达到以下标准：工程结构完好；工程内部整洁，无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；防护密闭设备、设施性能良好；风、水、电、暖、信息、消防等系统工作正常；金属、木质部件无锈蚀损坏；进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；防汛设施安全可靠。同时还要建立健全人防工程（包括土建工程和内部设备等）技术档案，为维护管理工作提供重要依据。对于平战结合的人防工程，其预留的项目应检查和维护并保证完好，在规定转换时间内达到防护标准的要求；平时不使用的机电和滤毒设备，应定期检查和保养，确保使用性能。人防工程维护管理除应执行本规程外，尚应执行国家现行有关标准、规程的规定。

本规程内容分为1总则；2术语；3土建工程；4孔口防护设施；5采暖、通风和空气调节系统；6给水、排水及供油系统；7电气系统；8信息系统；9消防系统共九个部分，最后是本规程用词说明和条文说明。笔者主要编写了第5、第6部分，第9部分中9.3通风系统及9.4给排水系统消防要求和“条文说明”中相关专业内容。

近年来，随着城市建设的快速发展，人防工程建设也越来越多，各地对人防工程维护管理的力度不一，水平参差不齐，多数呈现出“重建设、轻管理”的状态。公用人防工程和单位修建和使用的人防工程维护管理工作由于维护管理主体明确，经费到位，分别由人民防空主管部门和单位负责，其维护管理工作基本得到落实。而占90%以上的结建人防工程由于存在诸多问题：产权难界定、维护管理主体不明确、经费难于保证、制度不健全、队伍不专业等，其维护管理工作还有很大差距，甚至出现“争利益、推责任”的情况。导致人防工程常年失管失修，战时、平时功能下降，工程完好率较低。为进一步加强人防工程维护管理，针对目前存在的以上一些问题提出如下对策建议:

1、首先要明确维护管理的主体，实行分类负责、属地化管理。其中公用人防工程由人防主管部门负责，单位修建和使用的人防工程应由隶属单位负责，住宅小区人防工程应由各小区物业负责维护管理。

2、落实维护管理经费，建立人防工程专项维修基金及账户。可采用按工程造价一定比例（如3%）将人防工程纳入地面工程征收维修基金，也可将人防工程停车位租金按一定比例（如60%）专户储存用于维护管理费或上缴财政统筹实施维护管理。

3、完善维护管理标准制度，是维管工作的关键所在。规范检查巡查制度、检查标准、维修程序及工艺方法、验收标准，这正是制定《人民防空工程维护管理技术规程》的宗旨。还需制定维护管理定额标准，作为拨付维管经费或确定招标控制价的依据，我站依据本规程正在组织编制《人民防空工程维修养护预算定额》。

4、制定维护管理奖罚制度，既要对主管部门实施考核评价，又要对维护管理机构人员、组织计划、审批管理、检查督促、培训考核、奖惩处罚等工作落实情况进行评价，并列入年度考核内容。利用信息化手段，开发人防工程维护管理软件，探索“智慧人防”系统参与维护管理及考核工作，对不落实维管责任的使用管理单位制定处罚措施，建立黑名单制度，在经济及信誉上给予处罚。

5、建立市场化管理机制，普及维护管理知识。随着人防工程维护管理工程量的不断加大，且涉及到建筑、结构、防护（化）设备、通风空调、给排水、电气等多个专业，单靠人防主管部门的力量是远远不够的，只有通过市场化管理方式，积极动员社会力量参与维管工作。为此要制定维护管理市场化管理办法及推广的主体和任务，培育专业化的维管企业，制定维管企业从业能力标准及实施细则，明确从业单位设备设施和人员要求、加大维管企业人员培训力度，确认其可以承担的工作范围，并对维管企业进行监督、考核等。

6、早期建成的人防工程因长期缺少维护管理，损坏较为严重，一些地方人防工程的使用率较低，都应加强对其开发利用。因为工程的使用过程就是对工程进行着维护保养的过程，产生的经济效益还会为维护管理提供经费支持。所以各级人防主管部门和使用单位要在不影响战时使用功能的前提下多途径多模式开发利用人防工程，促进人防工程使用、维护、管理工作走上良性循环的发展轨道。

人防工程作为人防防护体系建设的核心，担负着保护人民群众生命和财产安全的主要任务，也是我们人防工作的立业之本。我们要将人防工程从“重建设、轻维护管理”逐步转变到“建管并重”上来，不断加强人防工程维护管理工作，努力推进人防工程建设高质量发展。