肥城市小型水库管理体制改革探讨

刘 彬，高胜利，邓来强

肥城市地处山东中部泰山西鹿，总面积1277km2，总人口99万，辖14个镇街和1个国家级高新技术产业开发区。全市现有中小型河道52条，中小型水库91座，塘坝337座，大中型灌区3处，远距离调水工程200多处。近年来，在上级部门的正确指导下，肥城市水利事业步入了发展快车道，先后荣获全国农田水利基本建设先进县、农村饮水安全工程示范县、高效节水灌溉示范县等国家级和省级荣誉称号。2016年以来，在省水利厅和泰安市水利和渔业局的精心指导下，肥城市以创建省级小型水库管理标准化县为目标，因地因水制宜，创新体制机制，积极探索小型水库管理新路子，建立起了“六有六化”的水库管理改革新格局。

1 有组织领导，推动改革工作有序化

肥城市高度重视小型水库管理体制改革工作，由市政府统一组织实施，成立了由分管市长任组长的领导小组，建立了工作协调机制，明确了政府、主管部门、水库管理单位三级责任人，及时根据年度人事变动进行了调整，并在中国肥城网站上公示，为推进小型水库管理体制改革顺利开展提供了组织保障。在广泛调研、反复论证基础上，以市政府文件制定出台了《肥城市小型水库管理体制改革实施方案》，结合改革工作经验，及时修订并印发，进一步明确了改革的指导思想和管护机制。

2 有管护人员，推动改革工作标准化

2016年，按照“以大带小，相邻就近”原则，通过所在镇村选聘了54名水库安管员负责全市90座小型水库的管理工作。为明确管护责任、避免劳务纠纷，统一实行了由水库所在村与水库安管员签订管理责任书的合同签订模式。统一编制了《肥城市小型水库管理体制改革省级试点县改革培训教材》，统一组织了以小型水库巡视检查、工程养护、工作职责等主要内容的上岗培训，极大提高了水库安管员的业务能力。

2017年，结合一年的改革摸索，肥城市积极求“变”，按照“专人管理、专业维护”的思路，将小型水库管护体制由镇村选聘水库安管员改为“物业化”管理，充分让专业的人干专业的事。通过操作运转，山东东晨物业管理有限公司、肥城市水利设施服务中心等8家管理服务企业与（甲方）镇街水利站和（监督方）肥城市防汛抗旱指挥部办公室签订了管理服务合同，并招聘确定了55名水库安管员。期间，积极提升管理软实力，强化镇街水利站、管理企业和水库安管员业务素质，组织镇街水利站长、管理服务企业经理和水库安管员进行了集中培训和外出赴日照莒县参观考察活动。通过这种体制的运行，实现了集中力量办大事、办急事，达到了对水库安管员的无缝隙管理，实现了由“松散式”到“聚合式”的管护转变。

3 有管护资金，推动改革工作常态化

落实管护资金是保障小型水库管理体制改革的关键。面对小型水库管理前期欠账多、维修养护费用高的现状，肥城市坚持“用好上级的，配好县级的”经费筹措方式，按照规定的“每座小（1）型水库3万元、每座小（2）型水库1.5万元，省市县三级按1∶1∶1落实管护经费”标准，提前把县配套资金纳入了市政府年度财政预算，专项用于水库安管员薪酬发放、工程维修养护、人员培训等。两年来，肥城小型水库管理体制改革342万元管护资金均提前足额落实到位，为水库改革提供了资金保障。为加强管护经费的规范使用，严格实行国库集中支付、分账核算和专账管理制。管护经费经工程审计和财务决算后，年度结余滚存使用。

4 有工程养护，推动改革工作规范化

按照“市场化运作、专业化维修”模式，肥城市向沂水县水库改革“六个一”标准看齐，按照“干一个、成一个”的原则，持续不断的加大投入，为水库管理提供硬支撑。在各镇街提报的年度水库维修养护计划基础上，委托设计单位编制完成了年度小型水库维修养护项目实施方案，经水利局审核批复确定了年度水库维修养护项目。在项目实施中，按照水利工程基本建设程序，通过公开招标的方式，选择了具有水利资质的施工单位进行工程维修养护，并由镇街水利站监督施工，为工程质量提供了保障。截至目前，投资270万元，重点对46座小型水库进行了工程维修，主要是对大坝整体面貌进行了保洁，新建了5处管理房，对原有管理房和防浪墙压顶进行了粉刷，新建了下游草皮护坡和路沿石，对排水沟和溢洪道进行了疏通，增设了大理石简介碑16块、公示牌16个、警示牌46个、太阳能路灯49盏、水利界桩196个，统一配备了相应的办公桌椅、档案橱、割草机、铁锨等防汛办公设施，全面提升了全市小型水库整体面貌及管理水平。

5 有监督考核，推动改革工作制度化

在改革和管理过程中，紧抓监督考核这项“牛鼻子”，“走市场化路子，不当甩手掌柜”，从强化监督考核、健全制度保障等环节入手，建立健全了水库改革工作推进机制。结合实际，制定出台了《肥城市小型水库管理工作考核细则》，明确了考核对象、程序以及季度考核和日常考核相结合的考核方式。其中，季度考核由水利局、镇街水利站组成考核组联合验收管理服务企业，四个季度考核成绩计入年度考核。日常考核主要由镇街水利站负责，肥城市防汛抗旱指挥部办公室不定期督查抽检，考核结果纳入年度考核。通过这种监督考核的运行，充分调动起了管理企业的服务积极性，在真考实核中激活了管理服务企业和水库安全管理员的动力。同时，健全完善了水库管理各项规章制度并上墙公示，认真修改了水库管理、检查、养护规范，指导开展好汛前检查和日常记录，逐步完善了“一库一档”工作，确保小型水库档案资料规范化。

6 有改革突破，推动改革工作长效化

针对小型水库工程管理积淀的诸多问题，在改革中，肥城将水库确权划界作为工作难点，强化突破，改进提升。经过调查摸底，全市90座小型水库，除赵庄水库归肥城市大禹水务有限公司外，其余水库产权和管护主体均为所在镇村。借助全省河长制工作的推动开展，肥城将水库确权划界同落实同部署，认真做好与上级国土、规划部门的衔接沟通，编制了《肥城市河湖及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案》，进一步明确了辖区内水库的管理范围和保护范围。2018年，肥城市将多方筹集改革资金，加强部门间的协调配合，切实将水库确权划界工作落实好，登记好管理范围，颁发产权证书，为深化小型水库管理体制改革提供名正言顺的“本本”保障。

总的来说，肥城市小型水库管理体制改革工作正在有序推进，但与先进市县相比，还有较大的差距。今后工作中，肥城市将牢固树立“改革永远在路上”观念，补足短板，加压奋进，全面提高小型水库工程管理水平，努力争创全省小型水库管理标准化县，确保水库安全运行和效益充分发挥，为社会经济和生态环境的发展打下良好基础。