浅谈四川省水利工程招投标现状及实施电子化招投标的意义

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(四川华浩建筑工程有限公司，四川 西昌，615000)

四川省河流众多，水系发达，流经我省的主要河流有金沙江、雅砻江、岷江、沱江、嘉陵江、大渡河、理塘河、赤水河等，地貌以山地为主，地势落差大，水力资源相当丰富。因此，我省发展水利水电工程前景广阔，但相应的也承担着大量的病库除险、堤防加固、河道治理疏浚等关系着国家及人民群众人身和财产安全的施工项目，水利水电招投标工作一直是我省招投标工作中的重中之重。因此，笔者通过自身经验，浅谈我省水利工程招投标现状及实施电子化招投标的意义，以供大家参考。

1 四川省水利工程招投标现状

现阶段，四川省依然主要采用传统的招投标方式(采用纸质投标文件)及评标程序(人工清标)，建筑行业招投标市场“恶意竞标”、“不平衡报价”、“假证件假资料投标”、“误评错评”现象时有发生。从笔者身处的凉山州来看，在采用2016年试用版标准/简明招标文件以来，基本根除了“皮包公司”的生存空间，大大规范了招投标市场秩序，可是上述现象依然无法根治，难以杜绝。

在这种模式下，由于采用纸质投标文件，不仅严重浪费了生态资源，而且由于各公司提供的人员、业绩等资料浮于纸面，往往无法核定人员、业绩真实性，以致投标文件内充斥着各种假资料、假证件，严重损害了招投标市场“公平、公正”及“诚实信用”原则；已标价工程量清单也需要人工清标，导致专家清标工作量巨大，且仅能对投标报价进行总额“双低”评审，无法完成招标文件实质性要求的“清单单价综合评审”，对于各企业为盲目追逐利益采取的严重“不平衡报价”甚至“恶意低价”等手段无法完全、有效识别，造成国家利益损失且直接导致施工安全及施工质量隐患。另一方面，由于专家主观性的对资料及清单进行评审也往往难免导致“误评错评”现象的发生。

四川省水利水电施工招投标工作一直存在着一个问题：各招标单位、财评单位、投标企业以及审计部门之间使用的造价软件不一致且各软件公司出品的软件之间无法兼容、互相转换。这也就意味着招标单位委托造价咨询机构编制完善招标最高限价之后送往财评单位评审时，或施工企业编制已标价工程量清单时，或评标专家委员会评审投标文件商务标时，以及工程竣工验收后施工企业编制竣工结算送审时，都会由于各环节主体方使用的造价软件可能与另一方不一致而导致无法打开查看的情况。这种情况在招投标过程中体现为：评标专家委员会依法按招标文件评审各投标单位商务标时，由于各造价软件导出的工程量清单格式不一，可能出现投标企业清单格式及内容与招标工程量清单有差异，或者各投标企业之间的投标工程量清单格式不尽相同的情况，无形中大大增加了评标专家委员会的清标工作量。部分招标文件工程量清单编制过程中须遵循《水利工程工程量清单计价规范》[GB50501-2007]内“工程量清单中的任何内容不得随意删除或涂改”的要求，由于各种造价软件导出的投标工程量清单内部分报表格式不同且某些报表格式无法改变，导致各投标企业编制的已标价工程量清单与招标工程量清单格式或内容不一致的情况，这将可能造成清标结果的争议。

2 实施电子化招投标的意义

随着信息化社会的快速发展，电子信息技术已经快速、广泛地应用到各行各业。工程招投标作为建筑经济的重要组成部分，应该为计算机在建筑业得到更广泛的应用而做出更全面的尝试。采用电子化招投标和计算机远程辅助评标，是把商务活动电子化、网络化和数字化而采用的现代集约模式。它是架设在政府监管部门与企业之间的重要沟通渠道，是规范交易活动的有效途径。近年来，在国家的大力支持下，我省已在遂宁、成都、绵阳、彭州、眉山、达州、广安等地推行电子化招投标及远程计算机评标辅助系统，在规范招投标市场秩序、打击招投标市场乱象方面取得了显著成效，积累了大量的实施和系统运行、维护经验。在远程计算机评标辅助系统的应用中，电子评标由于采用数字化的证书和签名，可直接杜绝“假资料”、“假证件”，同时辅助评标软件可直接识别每一项清单的内容和单价是否符合川建造价发[2014]648号文及招标文件的规定，完全避免“不平衡报价”、“恶意低价”、“专家主观性评审错误”等现象。

从房建市政项目电子化招投标及远程计算机评标辅助系统使用的情况来看，如果水利项目也能进行电子化招投标，那么不论招投标企业使用的是什么公司出品的造价软件，已标价工程量清单均需导入至统一的电子招标投标数据接口，由电脑进行清标及综合单价分析，确认清单的准确性及综合单价是否有漏项报价、低于成本报价和严重不平衡报价，届时将大大减轻评标专家的清标工作量，避免了由于各造价软件报表格式或内容不一致引起的清单差异，排除了人为因素导致的“误评错评”。由于远程计算机评标辅助系统可以逐条对招标最高限价与投标报价清单进行对比分析，查列出每一条清单报价对于最高限价相应项目的偏差率，然后由系统自动对比分析各投标企业报价，综合分析评判投标报价是否低于成本，更科学、更合理；另一方面对于招标人及投标人双方的成本控制均是一个很好的参照，有利于招投标双方合理安排资金、人员、技术力量，控制工程成本，保证项目的顺利推进。

现行阶段下，由于参与水利工程建设全过程的各方使用的造价软件不一致，往往造成工程竣工后竣工结算送审时，审计部门无法打开结算软件的情况，导致施工企业及审计部门重复多次编制和审核竣工结算，大大增加了审计部门及施工企业的工作量，也由于审计时间的延长，施工企业垫付资金无法回流导致自身承担了巨大的经济压力，不利于建筑市场的健康发展。采用电子化招投标及远程计算机评标辅助系统后，由于需要导入至统一的电子招标投标数据接口，可由电子化招投标系统配套推荐使用某个或者某几个编制精确、性能优异、运行稳定的造价软件配套使用，这样不但避免了由于造价软件性能差异和兼容性引起的电子化招投标及远程计算机评标辅助系统故障，保证招投标工作便捷高效地进行，同时也解决了竣工决算审计时不同软件无法兼容的情况，将大大减轻审计部门和施工企业的负担。

3 结语

随着我省高速发展及国家“精准扶贫”战略的全面实施，省内边远地区特别是少数民族聚居的边远山区，越来越多的“农村安全饮水工程”、“病险水库除险加固工程”、“泥石流滑坡等地质灾害防治工程”等与广大人民群众人身及财产安全息息相关的水利项目正在进入规划和实施阶段，积极推进水利项目电子化招投标及远程计算机评标辅助系统可进一步打击招投标市场乱象、维护招投标市场“公平、公正、公开”的原则，规范招投标市场秩序，对维护国家利益，加快工程项目的顺利推进，保障施工安全及施工质量有着不可言喻的积极意义。因此，笔者建议加快水利项目电子化招投标及远程计算机评标辅助系统软件的编制、调试、运行工作，以期电子化招投标技术的运用给我省水利工程项目的实施打开一个新的篇章！