现代节水背景下的钓鱼台灌区改造

(宿松县钓鱼台水库灌区工程管理处， 安徽 宿松 246501)

近年来，随着社会经济的快速发展和人口不断增长，水资源短缺问题日益严重，实施灌区节水改造，不仅可以改善灌区水源和干支渠的工程状况、提高农业综合生产能力、促进粮食生产和农民增收，更能提高水资源利用率，是解决水资源短缺问题的重要途径之一。

钓鱼台灌区属中型灌区，受到历史因素的限制，工程建设的标准相对较低，工程运行当中又由于经济原因缺少了必要的资金，灌区得不到相应的、及时的维护和更新，造成建筑物老化、破损，渠道内大多杂草丛生，淤积相对严重，造成输水不顺畅，水量渗漏损失大，致使灌区水利用系数不足0.5，对水资源造成浪费，灌区效益远达不到设计值，急需实行节水配套改造。

本文主要从钓鱼台灌区的基本情况、灌区节水配套改造建设及管理的主要做法及经验、目前存在的主要困难及问题以及相关的节水改造和管理建议对钓鱼台灌区的相关情况进行论述，可为安徽省其他灌区管理部门和相关单位灌区农业节水提供参考。

1 项目区概况

安徽省宿松县农业综合开发钓鱼台中型灌区总面积256.2km2，设计灌溉面积17.87万亩，占宿松县耕地面积的28.5%。现状有效灌溉面积12万亩，涉及隘口、二郎、破凉、孚玉、五里、凉亭、河塌、长铺、千岭、九姑、程岭等11个乡镇，188个行政村，受益人口24.46万。

水库建成后，经过1969、1983年高水位考验，20世纪90年代局部除险加固，2005年经上级批准进行了全面除险加固。

灌区有烟冲、和平、草鞋冲、油榨、王湾、马安、郭口、城门冲、何冲共9座小(2)型水库，年蓄水总量886万m3，另有塘、堰等小型蓄、引水工程3294处，蓄、引水总量为3650万m3，有效容量2370万m3(亩均133m3)。灌区内现有干渠一条，长50.5km；支渠22条，总长120km；支渠以下斗、农渠120条，总长100km；各类大小建筑物195处，已基本形成一个自流灌溉网。

2 灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性

灌区运行四十多年来，在促进粮食生产、城乡经济发展中发挥了重要作用，社会效益显著。由于缺乏建设资金，灌区自建成后除部分工程已除险加固外，大部分骨干工程还是当时兴建，标准较低，其他的配套工程已达不到现行体制下的灌区管理运行要求，存在的主要问题有：

a.现有渠道淤积、渗漏严重，渠系水利用系数低。

b.灌区各类建筑物配套不全，已建的工程大多老化、碳化严重，且建设标准低下。

c.灌区管理设施差，管理手段落后，难以适应新时期的水管理要求，灌区管理单位成立早、人员众多，负担很重。

为了解决灌区骨干工程的安全运行问题，改善和增加灌溉面积，实行科学管理，保障农村人畜等用水的需求，改善当地的农业生产条件和农民生活条件，促进灌区农作物增产、农民增收，促进农村经济全面可持续发展，全面发挥灌区效益，实行计划用水、节约用水，对灌区工程进行配套及节水配套改造，建立节水型灌区势在必行。

3 主要改造措施

3.1 渠道达标工程设计

渠道达标主要是指渠道底宽、内边坡及渠底高程达标，干渠纵坡采用原设计数值，即渠底纵坡采用1/5000。现有渠道断面尽量保持不变，在优先考虑渠道中泓线的左右，结合不同渠段的现状地形进行部分削坡，清淤、清障和培堤。

3.2 渠道防渗工程设计

钓鱼台灌区位于大别山出山口丘陵高岗地，渠系依山势而建。干渠部分渠段为半填半挖或全填方段，如清河段(4+400～4+550)，渠顶高出原地面达8.88m, 渠底高出原地面，土质为重粉质壤土、重砂壤土，性状同粉土，在渠水渗流作用下，易形成流土，内坡渠底淤积，外坡土体边坡稳定性较差。土体抗剪强度为C=20kPa，φ=13.500，现场钻孔注水试验,填土渗透系数为2.8×10-2cm/s，在实际运行过程中出现较严重的渗漏，不但浪费水资源，而且危及渠道安全，影响渠道的正常安全运行及灌溉效益的发挥。此次对干渠桩号0+000～18+100段(胡岭节制闸上，下同)渗漏段进行防渗工程设计。

3.3 渠道内坡防塌工程设计

沟渠侧岩层出露，一般情况下，渠道边坡基本稳定。但个别地段因开挖深度较大，且两侧岩体呈全风化状态，在地下水长期作用下，土体软化，渠道内坡形成浅表滑塌。根据钓灌已建工程的运用情况及以前设计文件的比较成果，防塌依破坏原因及形式，分别采用浆砌石护坡或浆砌石挡墙。

3.4 渠堤外坡固脚工程设计

外坡固脚主要发生填方渠段，一般情况下，渠底均高出原地面，灌溉时地下水浸润线高出原地面，渠道水体在两侧边坡形成稳定出流，外坡脚土体软化。加上外堤脚经过水田、水塘、低洼滩地以及河滩等处，易受水流冲刷影响，易形成堤外脚塌方，影响渠堤安全，需进行防护固脚。

3.5 节制闸工程设计

干渠上共建有一号洞进口、黄大口、胡岭、新耕、龙山洞进口、柴垅、渣水坦、太阳垄等8座节制闸，位于干渠桩号0+000～18+100段上有一号洞进口及黄大口2座节制闸，拟对黄大口节制闸进行拆除重建。

3.6 交通桥工程设计

桥梁建成运行已几十年，桥面过窄、过薄，随着地方经济的发展，当地群众不顾安危，强行开载重机动车通行。另外，桥面损坏、钢筋露出锈蚀、无栏杆等现象，影响了群众生产生活，甚至生命财产安全。

该段需要拆建的桥梁有1座，为夏家石拱桥，夏家石拱桥位于干渠桩号18+100处。该石拱桥主拱均已出现纵向裂缝，需拆除重建。

4 建设管理、建后管护及灌区管理体制改革

4.1 项目建设管理

成立钓鱼台灌区节水配套工程管理机构，确定钓鱼台灌区工程管理处为项目法人，按照国家基本建设程序的有关标准，健全职能组织，按工程建设“四制”要求进行工程项目管理。

4.2 建后运行管护

建立“灌区管理单位(或供水实体)+用水者协会+用水小组(农户)”的管理模式，由灌区管理单位负责灌区干渠及其建筑物等骨干工程的管理、维护和经营；以工程供水范围边界为主兼顾行政区划边界，成立用水者协会，并由用水者协会和用水小组负责灌区支渠及其以下非骨干工程、田间工程等小型工程的管理、维护和经营。

a.工程管理范围和保护范围。该工程建设是在原灌区的基础上对灌区的骨干工程进行建设，灌区的规模没有变动；故工程的管理范围和保护范围维持现状不变。

b.工程运行管理方案。项目建成后，水库管理处在县水利部门的统一调度下，对本灌区的用水进行合理、科学调度。协会在取得用水计划后要分解到用水户，不仅下放用水指标，还要督促用水户管理好本级应承担的渠系维护工作，交纳水费。作为联系水权人和用水人之间的桥梁。协会的发展对理顺管理关系，促进管理水平的提高，真正实现用水的协调发展至关重要。

c.工程建设管理方案。ⓐ成立项目施工组织管理的专门机构,成立项目法人；ⓑ项目建设按基建程序管理，严格实行工程招投标制、工程监理制和合同管理制；ⓒ强化施工管理；ⓓ加强宣传发动，形成共识，形成合力，充分调动灌区群众积极性，按照农村“一事一议”制度，动员群众以投劳形式完成部分渠道加固和清淤工作。

5 综合评价

项目的建设任务是以节水配套改造为中心，完善配套灌区输水功能，项目建成后，恢复和改善了灌溉面积，可使整个灌区在干旱年农作物得到充分灌溉，农业生产稳产高产，而且解决人畜饮水的困难，促进农民增收和农村社会经济的发展，社会效益、经济效益和环境效益显著。

5.1 改善农业生产条件

钓鱼台中型灌区设计灌溉面积17.87万亩，工程实施后，可改善现有灌溉面积5.8万亩。

根据有无项目水量平衡的结果及作物缺水量与减产的关系，通过对灌区内并参考其他灌区有无项目农作物产量的调查，综合分析得项目区内亩均增产能力：工程实施后水稻增产189万kg，棉花增产3.6万kg，油菜增产5.8万kg。

5.2 社会效益和生态环境效益

项目实施后，将提高水的利用率，节约水资源，提高灌溉保证率；提高综合管理水平；提高农作物单产量，保障灌区农作物增产、农民增收；降低供水成本，减轻农民用水负担；保证灌区内农民生活用水，促进灌区经济全面可持续发展，为灌区的经济发展提供强有力的用水保障，具有显著的社会效益。

项目实施后，可调节农田水分状况，增加干旱年份的土壤含水量，对改善灌区的饮用水安全、水质、局部气候起到促进作用，具有显著的生态环境效益。

5.3 管理体制改革

根据新时期治水思路，以改革灌区管理体制和运行机制为重点，以提高灌区管理水平和用水效率为核心，为灌区工程长期发挥效益，不断改善农业综合开发区灌排条件提供保障等要求，该灌区项目的建成，可以对运行管理及灌区管理体制和运行机制有显著的改善。