郑州市水生态文明城市试点建设综述

(郑州市供水节水技术中心，河南 郑州 450000)

郑州地处中华腹地，史谓“天地之中”，古称商都，今为绿城,河南省省会，2016年国务院明确支持郑州建设国家中心城市。现辖中原区、二七区、管城区、金水区、上街区、惠济区、高新开发区、经济开发区、郑东新区、航空港区10个市辖区，巩义市(省直管县行政体制改革试点市)、新密市、新郑市、登封市、荥阳市5个县级市和中牟县1个县。全市总面积7446.2km2，人口972.4万，市区面积1010.3km2，建成区面积456.6km2，市区人口496.8万，城镇化率71%。2016年全市生产总值7994.2亿元，地方财政一般公共预算收入1011.2亿元。

1 郑州市水资源概况

郑州市属暖温带半湿润大陆性季风型气候 ，多年平均年降水量624.3mm，多年平均蒸发量为 1015.7mm，平均水资源总量13.23亿m3，本地水资源可利用量9.92亿m3，过境水黄河取水指标4.2亿m3/a，南水北调水量分配指标5.4亿m3/a。

2 水生态文明建设需要解决的问题

1949年至今，郑州飞速发展为现代化大都市。2003年，郑州市成为全国首批国家节水型城市，2010年被授予“全国节水型社会建设示范市”。尽管郑州市在水资源、水环境、水生态、水文化，以及供水、用水、管水等方面取得了一定的成绩，但受多方因素的影响，全市水生态系统健康与水环境质量状况仍不容乐观，主要表现在以下方面：

a.河流生态用水不足。郑州市大部分河流为天然季节性河流，随着河道外用水量的增加，河流生态用水严重不足，河道水生态系统脆弱，缺乏相应的纳污能力，不能实现自我修复。

b.水资源质量亟待改善。2011年郑州市所监测的9条河流、29处监测断面的全年期水质综合评价中劣Ⅴ类水水质断面18处、占62.0%，水资源质量形势非常严峻。

c.地下水水资源开发过度。郑州市本地水资源开发利用程度偏高，本地地下水多年平均超采率约20%～30%，由此造成大部分地区地下水位持续下降。

d.水文化引领作用不够突出。郑州市亲水区域和亲水设施较为缺乏，水生态文明理念不够广泛深入，群众爱护水、保护水的行为还需引导；水文化研究相关理论和技术基础薄弱。

e.节水型社会建设仍有提升空间。郑州市部分用水水平仍处于全国中等水平，水资源利用效率、产业结构布局与水资源条件不相匹配等问题依然存在，节水仍有较大潜力。郑州市着力建设千万级人口的大都市区、国家中心城市，这对水资源保障及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高的要求。

3 水生态文明试点建设实施

2013年，水利部确定郑州市为全国第一批45个水生态文明建设试点城市之一。河南省人民政府于2014年4月批复了《郑州市水生态文明建设试点实施方案(2014—2016年)》。三年试点期间，郑州市委、市政府高度重视试点工作，以“用好丹江水、用活黄河水、留住天上水、多用再生水、保护地下水、治理洪涝水、科学配置水、倡导节约水”为基本思路，创新“全域水系、循环水系”建设理念，将郑州打造成“水源优、河湖通、清水流、沿岸美”的全国水生态文明建设城市示范区。先后实施了水系连通、水源置换、截污治污、河道治理等工程39余项，累计完成投资385亿元，构建了最严格的水资源管理制度体系、科学的水资源配置体系、河湖水库水系连通体系、高效的节约用水管理体系、安全的水资源保护体系、健康的水生态保护与修复体系和特色的水文化“七大体系”，实现了预期目标指标，并取得了显著的生态环境和社会经济效益。2017年11月通过河南省人民政府会同水利部验收。郑州市水生态文明试点建设前后主要指标对比下表。

郑州市水生态文明试点建设前后主要指标对比表

4 试点建设取得的主要成效

4.1 生态效益

4.1.1 完善循环水系格局

立足于濒临黄河的特点和优势，大力开展循环水系建设，发挥濒黄优势、用好用活黄河水资源，利用邙山、花园口提灌站及开挖河道连通黄河和都市区河道，实现邙山提灌站向金水河、熊儿河、十八里河、十七里河、潮河等南部河道供水；花园口提灌站向郑州北部的东风渠、贾鲁河、魏河、索须河以及郑东新区水系及龙湖供水。试点以来，实施邙山干渠复线工程、牛口峪引黄工程、花园口引黄闸改造工程等引黄项目，提高了黄河与淮河的连通性能与水平，形成黄河和循环水系河道有效连通，水体有序流动的循环水系格局。

4.1.2 增强水体流动性

按照“循环水系”理念，实施环城水系循环工程，在圃田泽建设提水泵站，向金水河、熊儿河、十七里河、十八里河、潮河补充生态用水，实现水资源循环利用，年供水能力达1亿m3。实施河湖连通、循环工程建设，西流湖、祥云湖、贾鲁湖、龙湖、龙子湖、象湖等贾鲁河水系全面连通，使城区河道由过去的“有河皆干、有水皆污”逐步转变为现在的“有河皆有水、有水皆清澈”，呈现出良好的水生态景观效果。

4.1.3 改善水环境质量

积极推进控源截污，实施了天明路、金杯路等一大批雨污水分流截污工程，实现了非汛期污水不进河道的目标。对魏河、贾鲁河沿岸排污口进行治理，实施循环水系重要河道沿河截污、并新建截污管网。通过新建、扩建、提标改造等方式将全市污水处理能力提高到145万m3/d，污水处理率达到98.03%，形成了“排水户全纳管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标”的国内一流的污水收集和处理体系。认真落实水功能区限制纳污红线管理，组织各县区每年对排污口进行核查，严把入河排污口审批关。通过各项污染防治措施，全市水功能区水质达标率从试点前的22.2%增加到62.5%，Ⅲ类水质断面比例从6.9%增加到35.3%。集中式饮用水水源地水质常年保持在Ⅲ类以上。

4.1.4 逐步恢复地下水位

南水北调中线工程通水后，通过置换水源、河道渠系整治和水系连通、地下水回灌、地下水压采等综合治理工程措施，地下水位逐步恢复，根据动态监测，市区浅层地下水位平均回升了2.14m，漏斗面积缩小了34.57km2。

4.1.5 生物多样性明显提升

郑州市以河流生态廊道、河湖湿地为重点，积极建设河流湿地、湖泊湿地、人工湿地，郑州沿黄大型湿地、雁鸣湖湿地、十七里河苏庄、北龙湖等湿地资源丰富，生物多样性得以保护和恢复。

4.2 社会效益

4.2.1 优化涉水产业结构

积极优化产业结构布局、推进供给侧改革，建设高新、白沙、马寨、中牟等多个产业集聚区，资源循环利用，实现产业适当集聚的效应。淘汰落后产能企业；将节水指标“工业用水重复利用率、万元工业产值用水量”纳入“节水型企业”“节水型园区”创建标准；大力推进农田水利现代化示范乡镇建设、农田水利重点县等节水灌溉改造工程，新增节水灌溉面积59.32万亩，农田灌溉水有效利用系数由0.615提高到0.682。

4.2.2 提升水安全保障能力

建立从水源地到水龙头的全过程饮水安全保障体系，全市集中式饮用水水源地开展达标建设工作。试点期间，南水北调中线工程通水、区域内自来水厂除港区二水厂外已全部使用南水北调水。关闭自来水覆盖区域的自备井、对地下水实施压采，实现自来水普及率、区域集中供水覆盖率100%。实施邙山干渠引水复线、牛口峪引黄工程、污水处理厂提标改造等保证生态用水。在防洪排涝安全保障方面，通过实施贾鲁河综合整治、索须河河道治理等工程，市区雨水、污水管网工程，增强城市防洪排涝能力，不仅保障群众正常生活秩序，还减轻流域防洪压力，区域水安全得到有效提升。

4.2.3 提升群众的获得感和幸福感

水生态文明城市建设不仅有力地保障了人民群众在防洪、供水、灌溉等生活生产方面的基本需求，而且可满足人民群众对水环境、水生态、水文化等方面的更高期待。龙湖、龙子湖、象湖等湖泊蓄水，市内熊儿河、金水河、索须河等生态水系干净整洁，岸边绿树、鲜花、生态景观随处可见，已经实现“流水清、沿岸美”的目标。生态环境的改善提高了人民群众的生活品质、刷新了获得感和幸福感。

4.3 经济效益

4.3.1 提高工业用水效率，推动产业结构升级

全面推进最严格水资源管理制度，将“最严格”渗透到工业取水、用水、排水全过程，以“三条红线”倒逼产业结构的调整。通过推动企业转型升级，开展循环经济建设，实施项目准入制、加强中水回用等措施使工业用水效率不断提升，取得了较好效果。全市万元工业增加值用水量降低至16.6m3，工业用水重复利用率达到92.48%，在工业用水效率提高的同时，保持经济总量持续增长、产业结构不断更新。

4.3.2 改善生态环境，凸显临水地产经济价值

通过河湖岸线整治、水体质量提升以及亲水景观打造，形成如意湖、龙湖、龙子湖、象湖等一批滨水产业高地，郑东新区已经成为郑州市经济社会发展新的增长区。郑州北龙湖成为郑州市高档商圈和地产板块，带动沿岸土地价值的上升，形成临水产业和价值高地，良好水生态环境的经济效益得到间接体现。据测算，试点期间开展的各项河流综合整治和环境提升工程，对应的土地价值增幅超过900亿元。

4.3.3 提升城市品位，带动绿色经济发展

通过循环水系建设、河道综合治理、景观提升、湿地保护与修复等，改善城市水环境，恢复区域原有环境，城区人文、景观和旅游休闲价值进一步提升，建成一批“水通、水清、岸绿、景美的滨水景观。特别是如意湖、北龙湖、龙子湖、象湖等的建设，带动了周边会议服务、文化集会、科技创新、高等教育等产业的发展，创造更多的就业机会，为区域经济发展和民生改善提供强大动力，注入新的活力。

5 试点特色性、独创性工作

5.1 完善法规、规范建设

坚持“一张蓝图绘到底”，始终突出法制引领，规划先行，使水生态文明建设法制化、成果长久化、维护规范化，建立明确的奖惩和责任制，以法律法规约束政府的行为、法人和公民的行为。出台《郑州市城镇生活用水定额实施细则》《贾鲁河流域水污染物排放标准》等一系列高于国家、河南省要求的标准和定额，引导试点的法制化、规范化建设，取得显著成效。

5.2 全域水系、市县共建

坚持“全域水系”理念，辐射全部地域，实现整体规划、统一设计，统筹推进、梯次实施。每年初印发当年的《水生态文明城市建设实施方案》，将任务细化分解到各县(市、区)、管委会及市政府各部门及参建单位，并纳入全市目标考核体系。

5.3 循环水系、活水畅流

开创“循环水系”的理念，充分利用循环水、再生水及雨季径流，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，通过连通索须河、魏河、金水河、中牟湿地公园等河流水系，使景观用水循环起来重复利用，构建了布局合理、生态良好、循环通畅、调控自如的河湖库水系连通循环体系。

5.4 污水再生、节水减排

批复《郑州市再生水利用规划》，核心内容之一就是沿三环绿化带敷设再生水管线，与三环快速化工程同步建设。充分将深度处理后的再生水21万t/d用于沿线工业、生态和绿化等用水，在维护河道基流方面发挥了重要作用。

5.5 财政扶持、全民共享

出台《关于进一步加大生态建设财政扶持的意见》，重点扶持森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统重大生态建设项目，制定对各县(市、区)扶持内容和标准，植树造林、生态廊道、公园、湿地(公园)、引黄调蓄、湖泊开挖等生态工程均给予财政扶持。

5.6 围绕坐标、动态提高

提高建设标准和内容，除完成《实施方案》内容外，为开展与国家航空港区、国家中心城市相匹配的水生态环境建设，谋划实施了一批新的项目。

6 试点建设取得的主要经验

试点期间，紧紧围绕水资源禀赋条件和区域文化特色，坚持生态引领为核心，将生态理念贯穿于宣传教育和项目的规划、设计、建设、管理各个环节，积极践行新时期治水思路，形成“全域水系、循环水系”的建设模式，为缺水型地区建设水生态文明做出有益探索。

6.1 建立系统节水体系

紧紧立足于北方缺水城市这一最大的实际，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持把节约用水作为革命性措施来抓。形成以龙头企业带动工业节水，以集雨节灌带动山区节水，以农田水利现代化示范乡镇带动农业节水，以中水回用、矿井排水再利用带动非常规水开发利用，以典型示范工程带动全社会节水工作的节水模式。

6.2 科学开发利用水资源

水生态文明建设，希望在水，关键在水，瓶颈也在水。郑州市以本地非常规水资源的极致化利用作为首要手段。通过当地地表水、地下水、丹江水、黄河水的互连互通、联合调度，形成现状、应急、补充、备用四级水源体系，全方位保障用水安全和分质供水。全方位利用“水之利”，实现“水源优”的目标。

6.3 推进水环境质量改善

加强和完善现有污水处理配套管网系统，对雨污合流的片区实施雨污分流整治，确保污水“全收集、全处理”；加强污水处理厂建设，提升污水处理标准，确保再生水满足生态用水需求，实现“流水清”的目标。

6.4 提升生态文明新水平

挖掘、传承和发扬水文化是水生态文明建设的重要内涵，把贾鲁治河文化、运河文化与水系建设结合起来；象湖生态文化公园，以自然生态为基底与豫文化结合，中原文化为主导，城市与自然融合共生为目标的公共文化综合服务平台；索须河申遗成功后，实现了文化遗产的保护和河道生态修复的完美结合。

6.5 建立水生态文明长效建设机制

在试点建设过程中，一方面积极引导社会资本的投资，充分发挥全市四大投资集团融资平台作用，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，运用市场化的办法解决融资问题，循环水系、牛口峪引黄等重点工程全部由投资集团进行土地熟化和运作实施。另一方面，注重市场调节机制的建立，积极建立水权转让制度，新密、新郑、登封等县市通过水权交易获得了南水北调用水指标，为水资源资产产权制度打下坚实基础；加大节水减排先进企业的补贴力度和税收优惠政策，引导全社会用水方式的转变，促进水生态文明长效机制的建立。

6.6 营造全面建设水生态文明的氛围

通过多种传播形式，在郑州日报、网络、电视、微博、微信等媒体上宣传水生态文明建设理念和成果，倡导珍惜水、节约水、保护水理念，循环水系建设的成果将更加丰硕，环境更加优美，希望全体市民关心、支持郑州市水生态文明城市建设。试点期间，通过加大水生态文明理念的宣传教育，公众的水生态环境忧患意识得到增强，全社会形成良好的惜水、节水、科学用水和保护水生态环境的氛围，公众参与成为推动全市水生态文明城市建设的一股重要力量。