EPC模式下业主如何控制造价

白 烁

(西北大学，陕西 西安 710127)

1 EPC模式的概念、优点、应用前景及存在问题

EPC模式(Engineering Procurement Construction)，即设计—采购—建造总承包模式，是指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对工程项目的质量、安全、工期、造价负责，最终按期向业主交付一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件，并经竣工验收合格的建设工程的总承包模式。

EPC模式的优点：1)工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任以及确定责任人。2)业主风险转移，承包商承担大部分风险，业主投资效益更具保障性。3)设计、采购、施工原本脱节的三个环节实现有机统一，有助于承包商充分整体优化方案，降低成本，提高收益，实现双赢。

EPC模式已经成为了西方建筑行业的主要运转模式，我国政府虽极力推行EPC模式，但相较西方发达国家的发展仍稍显滞后，其中一个主要问题是如何确定EPC模式的合同价格，至今还未形成统一的定价标准，所以笔者就想从业主角度探讨一下如何控制工程造价，订立合同价格，才能提高业主的投资收益。

2 EPC模式下合同价格的确定

2.1 EPC项目合同价格的类型

通常，EPC总承包模式的合同价格大体上可以分为三类：“成本+酬金”、固定单价、固定总价三大类。

“成本+酬金”类：顾名思义，由成本和酬金两部分组成，“成本”是由项目运作所核算确定；“酬金”是承包商与业主共同协商确定或以成本的一定比例确定的。

“固定单价”类：这类合同的中标单价不变，合同价格由项目最终的实际工程量核定而成，包括了工程量的变化所引起的费用。

“固定总价”类：即合同价款相对固定，除了不可抗因素和业主提出变更外，合同价格一般来说不会改变。

2.2 EPC合同的选择

“成本+酬金”“固定单价”的合同价格类型适用于工程量小、工期紧急的项目，且这两种类型均是将风险全部推到业主身上，最终合同价格以实际工程量核算，不利于业主控制投资成本，也无法充分调动承包商的积极性，将工作重心转移到“如何优化设计，降低成本，实现利润最大化”上来。这三种类型中，只有“固定总价”合同最能充分体现EPC模式的特点，让承包商主动优化设计，提高管理效率，最大限度减少业主项目的管理风险，实现共赢。

3 EPC模式的招标过程与合同价格的形成

EPC模式也被形象的称为“交钥匙工程”，是一个从设计到交付使用的全过程的总承包，前期阶段无设计施工图纸，只有项目的基本要素信息，所以，EPC模式的招标控制价的形成存在两种形式。

3.1 形式一

招标人在可行性研究阶段，依据项目的现有资料和基本要素，采用一定的估算方法，对项目的资金总投入进行估计，形成EPC项目的招标控制价。这种形式中，EPC的项目在没有图纸的情况下进行招标，发包人不能根据《建设工程工程量清单计价规范》进行相对准确的测算，但又需要较为准确的投资估算作为招标限价。这就要求造价控制人员具备专业素质和经验，能够从大量相似工程中提取工程造价指标，采用现代计算机技术，运用数理统计方法进行合理估算，尽可能提高估算结果与实际投资之间的准确度，减小估算误差，将市场价格变动因素和不可预见因素等影响造价的多种不确定因素都考虑进去，形成最终的EPC招标控制价。

这种形式的潜在风险：

1)EPC项目现有资料不完善，基本要素定义不准确的风险。该项目的基本要素特征决定着招标控制价格的高低，是编制招标控制价的核心内容，发包方须在招标前对EPC项目的基本要素进行充分的定义，如若产生遗漏或者描述含糊不准确、不充分，则招标控制价过低，有可能造成低报价，高追加的投资失控局面，产生不必要的索赔纠纷，不但延误工期，还会给业主造成不必要的经济损失。如果夸大描述其功能要素，会导致控制价过高，不利于投资控制，造成资金的流失或者错失潜在的合适投资人。

2)投资估算误差的风险。由于EPC项目在可行性研究阶段就要编制招标控制价，此时可参考的资料只有项目建议书，项目规划，用地现状等基本资料。对EPC项目投资总价的估算只能是从大量类似项目中提取造价指标，运用数理统计的方法进行合理估算。所以从估算准确度来看，类似项目与EPC项目之间的相似程度越高，提取的造价指标对EPC项目投资总价估算越准确，反之则可能产生较大误差，因此，由于准确度无法衡量，可能存在潜在投资估算风险，会导致招标控制价过高或过低。

3)承发包范围不明确的风险。在EPC承包模式下，项目的招投标阶段没有设计图纸，只能对项目进行功能性描述，这会导致发包范围模糊，在这种情况下，也会造成投标控制价过高或过低。

3.2 形式二

招标方只确定设计控制价。根据招标文件的其他标准评选EPC项目的承包人，与承包方签订EPC总承包合同与确定设计阶段合同价格，待招标确定的承包方完成图纸设计后，业主根据设计成果，按清单计价规则计算除设计之外的其他工作的控制价格，与设计价格共同形成最终的招标控制价格。并通过相关主管部门的审核，承发包方以招标控制价格为基准，在考虑其他相关因素后，完成总承包合同价格的商榷工作，确立EPC合同总价。

这种形式的潜在风险：

1)承包人主导控制价的风险。在这种模式下，由于图纸设计阶段之前业主已确定EPC项目的总承包商，则总承包商在设计图纸时将会朝着有利于自身条件的方向设计，有可能会提高不必要的造价，损害业主方的利益。

2)图纸设计的深度和质量风险。由于业主要按照清单计价规则对设计的图纸进行招标控制价的测算，所以图纸设计的深度和质量决定着招标控制价格的高低和工程质量，影响业主的利益。

3)编制人员的素质风险。首先，招标控制价编制人员应具有相应的职业资格和丰富的从业经验；其次，最好具备相似工程的造价经验；另外，编制人员的职业操守也会影响招标控制价的高低，从而影响业主的利益。

4 结语

在EPC模式下，为控制造价，最好选取固定总价合同，而在招标过程中，合同总价的形成又分为两种形式：第一种，在图纸设计之前根据已建的相似项目，提取造价指标，根据要招标EPC项目的基本要素，估算招标控制价。第二种，在图纸设计之前，根据设计控制价格招标确定EPC项目承包人，而后由其设计的图纸进行清单价格测算后与设计控制价共同形成最终招标控制价。这两种总价形成都需要：1)明确EPC项目的承发包范围。业主在招标文件和合同中对EPC项目的功能要求进行明确描述，描述的清晰完整程度决定了工程量大小及价格高低，尽量避免承发包范围不明确而导致的设计变更及不必要的索赔开支。2)编制招标控制价的人员必须具备扎实的理论基础，合格的执业资质和丰富的从业经验，尽量减少编制过程中不必要的误差。3)利益分配与风险分担。各方应做到利益共享与风险共担，做到尽量满足各方的利益期待，又不影响双方的工作积极性。这样才能保证合同的顺利履行，完成造价的控制。