土建工程预算审计方法与有效控制建筑工程结算的方法探析

郭晓蕊

（山西执中工程造价咨询有限公司 山西太原 030000）

前言

土建工程具备涉及资金量大、内容庞杂、使用时间长、涉及部门多等特点，这就使得土建工程预算审计和结算控制天然存在较高难度，施工单位间缺乏配合、工程预算与市场联系脱离、工程预算缺乏动态性等问题的出现也会同时造成较为负面影响，而为了尽可能保证工程预算审计、结算控制有效性，正是本文围绕土建工程预算审计方法与有效控制建筑工程结算方法开展具体研究的原因所在。

1 土建工程预算审计、结算控制方法与要点

1.1 预算审计

土建工程预算审计的方法主要有全面审核法、重点审核法、对比分析审核法、分组审核法。以对比分析审核法为例，该方法较为适用于存在基本相同工程，但现场施工方式不同的土建工程预算审计。在具体的土建工程预算审计工作中，预算审计人员素质、子目划分、套定额、工程量偏差、取费、材料询价等要点必须得到重视，以此妥善准备依据性文件、做好相关准备工作、选择恰当的审计方法、加强对土建工程监理力度、加强与各部门沟通，即可有效保证土建工程预算审计质量。土建工程预算审计的准备工作主要包括清理、整理和归类施工图预算，充分了解核对图纸并参加技术交底，明确预算定额与编制，掌握预算内容和范围，明确国家、地区相关规定，这些必须得到业内人士的重点关注[1]。

1.2 结算控制

建筑工程结算控制离不开预算审计环节的支持，因此有效的建筑工程结算控制必须得到高水平的预算编制及审计工作支持，有效利用招投标竞选、全方位全过程控制建筑工程造价、加强监理力度、加强预结算审核也能有效提升建筑工程结算控制水平。招投标竞选的利用是为了选择一支优秀的施工队伍；全方位全过程控制建筑工程造价需结合全生命周期理念，同时重点关注建筑工程的决策阶段；监理力度的加强需重点预防超前、过量支付现象出现，同时重点控制变更；预结算审核是为了提高工程计量准确性，工程量计算、取费标准、预算单价套用的审核属于其中关键[2]。

2 新型土建工程预算审计方法探索

考虑到建筑工程结算直接受到预算审计环节影响，本文结合近年来国内实践提出了两种新型土建工程预算审计方法，主要包括“以编代审”预算审计、引入平衡记分卡的预算审计。

2.1 “以编代审”预算审计

在建设单位建设管理部门组织相关单位编制工程预算的同时，建筑单位审计部门同步介入，由内审职能部门组织合作单位开展的预算审计被称为“以编代审”预算审计，图1直观展示了“以编代审”预算审计的基本流程。

图1 “以编代审”预算审计的基本流程图

结合图1不难发现，“以编代审”预算审计编审双方能够同步开展独立的土建工程预算编制，由于采用的现有施工图纸等预算资料一致，编审双方可通过表1所示的预算编制差异记录表消除彼此差异，最终得到双方均认可的预算审计结果。在“以编代审”预算审计的支持下，施工图纸和资料中的隐患可得到较好消除，预算准确率提升的目的也能够同时得以实现[3]。

表1 预算编制差异记录表

深入分析不难发现，“以编代审”预算审计存在多方面优点，具体优点如下：①保证前期资料完备准确。由于编审双方独立开展的预算编制采用同一套资料，且双方很容易因资料不清晰对部分子目理解不同，这就使得双方得出的编制结果必然会出现一定差异。结合差异进行核对的过程本质上属于不断完善预算资料的过程，预算资料的准确性、完备性可由此得到较好保障。②减少对已编预算信息依赖。在“以编代审”预算审计方法支持下，围绕建设管理部门已编制预算价进行审核将逐渐成为过去式，已编预算信息引导下可能产生的错误判断可由此避免。③消除收费模式影响。为增加审计收入而人为调减工程预算价格的情况在我国时有发生，但在“以编代审”预算审计方法支持下，这类现象引发的误差、扯皮问题可较好避免，建筑工程结算控制也能够在源头上获得有力支持。④消除预算编制随意性、主观因素。预算编制违规情况在我国业界较为常见，如将项目管理发生费用放入工程造价，这类现象同样可通过“以编代审”预算审计方法得到较好控制。

2.2 引入平衡记分卡的预算审计

除“以编代审”预算审计方法外，引入平衡记分卡的预算审计方法同样能够为建筑工程结算控制提供支持，通过构建适用于土建工程项目预算审计的指标评价体系，即可保证预算审计质量，项目结算控制也能够受到较为积极影响。图2为某地基建项目土建工程预算审计平衡计分卡框架，该框架的形成源于平衡计分卡基本要素，表2为该土建工程预算审计评价指标表。

表2 土建工程预算审计评价指标表

深入分析不难发现，表2涉及的指标能够较好服务于政府重大基础设施、公共设施建设涉及的建筑工程预算审计，经济效益原则、“量入为出”原则的执行也能够获得有力支持，其中项目使命与战略维度主要负责保证工程有序、高效进展，社会公众维度则是为了保证相关者利益，财务维度负责保证项目预算与结算的顺利进行，内部流程维度负责保证项目各流程的井然有序，学习与成长维度负责项目的人才提供和体制建设保障，图3为项目评价指标组成的递阶层次结构，由此通过专家打分法、层次分析法完成权重设计，即可完成项目预算审计的综合评价，预算审计的质量、不足均可通过评价得到明确，土建工程预算审计的更高质量开展自然可获得有力支持。

图2 土建工程项目预算审计平衡计分卡框架

图3 项目评价指标组成的递阶层次结构

3 结论

综上所述，土建工程预算审计直接影响建筑工程结算控制效果，在此基础上，本文涉及的“以编代审”预算审计、引入平衡记分卡的预算审计，则提供了较为新颖的土建工程预算审计方法，而为了进一步提高预算审计质量，材料价格和价差调整、取费与执行文件、工程量及工程套用单价的审核同意需要得到重点关注。