我国城市房屋拆迁补偿标准的法律思考

赵桐萱

随着我国社会主义事业的不断向前发展，人民生活水平的不断提高，城市建设也发生了日新月异的变化。人们对于生活环境、基础设施建设、住房质量等都有了更高的要求。那么新的城市规划、危旧房改建等等即接踵而来，而由这些引发的一个涉及多方利益的难题便是房屋拆迁问题。

城市房屋拆迁问题现已成为城市发展中的重大问题，不能很好的解决这一问题，会激化矛盾，出现“自焚事件”、“最牛钉子户”等让人不愿见到的情况，不利于社会稳定。而房屋拆迁诸多问题中最核心的就是拆迁补偿问题。本文将着重分析拆迁补偿标准的明确制定与严格执行的重要性，并提出几点切实可行的解决方法。

一、城市房屋拆迁补偿标准的确定原則与考虑因素

1、基本原则

第一，保护拆迁当事人合法权益的原则。拆迁补偿标准的制定要兼顾拆迁人和被拆迁人的利益，重点保护被拆迁人的利益。

第二，等价有偿的原则。在房屋拆迁活动中，要尽量将影响拆迁补偿的因素考虑全面，使被拆迁人得到最大程度的补偿。

2、考虑因素

《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”

《条例》将拆迁补偿标准的依据定为被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，这是考虑的比较全面的。另外，补偿价格要以房地产市场评估价格确定。评估时应由专门的估价机构按照独立、客观、公正、合法的原则，在综合分析被拆迁房屋上述相关因素的基础上，估算出合理的价格。此外，考虑到全国各地的经济发展水平、房地产市场情况和城市拆迁规模各不相同，《条例》授权各省、自治区、直辖市人民政府就货币补偿的具体办法做出规定。

然而在不同的拆迁活动中，拆迁补偿标准所需考虑的因素是不完全相同的，况且有些因素是估价机构都无法考虑全面的，因此每当确定补偿标准时，应当召开听证会，争取将涉及拆迁补偿标准的因素考虑到最全面。

二、城市房屋拆迁补偿标准的制定和执行

若要真正解决拆迁问题，使拆迁工作得以顺利进行，就要从补偿标准的制定和执行上下功夫。

（一）针对拆迁补偿标准的制定应引入听证会制度

听证会制度是近些年来政府在解决事关多方利益群体间的问题时所常用的一种行政制度。它是有利于协调各方当事人的利益冲突，避免纠纷，提高政府工作效率。

像房屋拆迁这样一个涉及多方利益的复杂的法律行为，当事人之间既存在着民事关系，又存在着行政关系，一旦解决不好很容易发生纠纷，这就非常需要引入听证会制度。

召开听证会的重要意义和作用有如下几个方面：

第一，体现拆迁双方平等的民事关系。由政府拆迁管理部门组织，在拆迁人委托估价机构（也可由被拆迁人委托或者双方共同委托）按照市场基准价对被拆迁房屋的拆迁补偿标准进行评估后，拆迁人和被拆迁人平心静气地对估价机构做出的拆迁补偿标准进行协商。

第二，体现制定价格透明度。参加价格听证会的人员具有广泛的代表性，有拆迁双方当事人代表，有权力部门、行政部门、司法部门及拆迁范围所属居委会、估价机构等围绕拆迁基准价发表自己的看法。更重要的是通过听证会，使拆迁户了解拆迁补偿价格是怎样制定的，需要考虑哪些因素，这使得制定拆迁补偿价格有了更大的透明度。

第三，体现拆迁补偿公平合理。在听证会中被拆迁人可以就补偿标准事宜提出自己的意见，对于严重侵害自身利益的评估结果可以予以否定，并可重新委托估价机构进行评估，这就更有利于对被拆迁人的利益的保障，从而体现拆迁补偿的公平合理。

第四，寓宣传动员于听证会之中。通过听证会，使拆迁双方当事人明确自己在拆迁活动中的权利和义务。拆迁户有权利得到补偿安置，保护自己的合法产权，也有按照政府通告在规定的时间内做好搬迁腾空，履行自己的义务。听证会有政府各相关部门人员参加，起到宣传拆迁政策，贯彻政府行政行为，使拆迁户提高思想认识，因而听证会还是一次无形的拆迁动员会。

（二）严格执行确定的拆迁补偿标准

拆迁补偿标准一经听证会确定后就具有约束各拆迁当事人的效力，任何人不得随意更改。

首先，必须加强拆迁管理。从保护拆迁当事人双方的合法权益出发，坚持“阳光拆迁”。将拆迁政策宣传到位、落实到位，将拆迁补偿标准执行到位。做到依法拆迁、文明拆迁和人性化拆迁，切实避免违法拆迁、野蛮拆迁等侵害被拆迁人利益的问题发生。

其次，必须强化执行力。对缺乏法律意识，不服从城市规划建设需要，在拆迁过程中提出无理要求或漫天要价的拆迁户，在按照统一标准给予合理补偿经协商不能达成拆迁协议的情况下，通过调解和裁决仍不搬迁的，必须通过司法途径，实施强制执行。

最后，必须加强对拆迁过程的监督。要加大监督力度，可从本项目的被拆迁人中产生“阳光监督员”，由其对该项目的拆迁政策落实情况和安置补偿标准的执行情况进行监督。“阳光监督员”在被拆迁户中具有代表性和影响力，其监督情况具有较强的公正性和说服力。

三、结语

城市房屋拆迁补偿直接涉及拆迁当事人的切身利益，是拆迁工作最为核心的环节，也是最难把握的问题。而补偿标准则是补偿的关键，直接关系到被拆迁人的妥善安置、拆迁进度及社会稳定。拆迁补偿标准的确定过程要积极引入听证会制度，充分吸收各方意见，针对不同的拆迁区域采用不同的补偿标准。一旦补偿标准制定出来，就要严格执行，任何人不得违反。另外，“阳光监督员”也要真正做到对搬迁户负责，敢于揭发影响补偿标准统一执行的组织或个人，促进拆迁工作的顺利进行。

房屋拆迁现已成为全社会关注的焦点，它所引发的诸多问题中拆迁补偿标准的确定与执行是至关重要的。因此我们还要在今后的拆迁实践工作中继续积累经验，做好这一工作，努力营造社会主义和谐社会。