城市治理中的“循数治理”模式探析——以深圳市、上海市和杭州市为研究对象

张馨予

中原工学院 河南 郑州 450007

正文：

1.深圳市

首先，夯实大数据基础设施建设。一是搭建“一库一队伍两网两系统”；二是实现新区-办事处-社区三级网络光纤覆盖，并为网格成员配备PDA信息采集终端；三是推行“1+N”的信息采集机制。

其次，推进大数据技术的实践应用。一是建立公共信息资源库，将政府信息系统架构从“川”形转变为“井”形，实现上下部门的互联互通；二是开发“自然灾害应急预防”和“感知坪山”等决策支持应用程序。

最后，优化政府服务提升管理效能。一是实现全过程精准化闭环运行；二是实施“一窗办”“网上办”“限时办”和“全区通办”等措施；三是通过监测、统计和预测，以达到量化式评估政府管理服务效果。

2.上海市

首先，建立数据共享体系。一是构建多党参与管理机制主体的数据共享管理机制；二是梳理数据资源目录，并确定共享度属性：通用共享、按需共享和非共享。三是建立统一的政府数据资源管理平台。

其次，建立数据开放体系。一是建立联合参与的管理机制的数据开放管理机制；二是全面整理政府信息资源，确定开放属性，编制资源目录；三是开通数据开放渠道，建立上海市政府数据服务网络。

最后，构建智慧政府体系。一是成立上海大数据中心；二是研究促进城市治理系统应用于公共安全等领域；三是基于电子政务云，推动上海政务网的建设和管理，形成全政府“一网办公”的门户网站。

3.杭州市

首先，构建实现路径。市政府规划的“综合感知，战略优势，智能模仿，反馈系统”实践路径，在平台上加强原有系统、原始数据纵向效率及横向联系，由此驱动各项实践工作打破僵局。

其次，搭建平台架构。一是在宏观范围内实现系统协调地面和区域交通。二是用大数据技术定期科学统计，预测交通流量、拥堵和安全风险的趋势。三是协调平台与公路警察和智能设施之间的关系。

最后，推动实际应用。一是解决了公安网络和互联网数据交换问题；二是实现了“用于半球摄像机视频监控事件的自动报警，实时交通状态确定和预警算法以及人工智能反馈信号控制系统”三大技术方面的重大突破；三是俘获了摄像头视频检测技术。

4.提升“循数治理”能力的实践路径

一、全面树立“循数治理”思维。在创新城市治理过程中，问题不可能仅靠技术手段来解决，政府部门必须带头推动和协调。因此，地方政府应该放弃旧的“官本位”思想，本着为人民服务的精神，全面树立“循数治理”思维。前面提到的深圳市的决策支持应用程序、上海市的构建数据治理体系、杭州市的“城市数据大脑”平台，就是在当地政府指导和探索的先导作用下，在“与数据对话，用数据决策，用数据管理，用数据创新”的“循数治理”思维的基础上进行实施的。

二、改善政府数据开放共享的软环境。基于大数据的城市治理创新可能涉及许多参与者，除了地方政府强有力的领导和支持，它还需要保护政府数据披露、隐私保护和数据共享，更有必要改变地方政府部门“数据己用”旧思维和打破数据“孤岛”，以达到高效化的收集整合数据资源。因此，地方政府部门必须打破数据分割的障碍，实现城市数据的共享和整合，实现政务数据向公众开放。健全政务数据开放共享的软环境，可以为城市治理及社会共治提供环境基础。

三、推动大数据应用程序开发建设。作为政府数据资源共享的主要载体，大数据应用为行政机构间政府数据资源的交换提供支持，为市民提供智能化生活，为城市开发建设提供技术壁垒，为城市管理的科学决策进行指导。前面提到的深圳市开发一系列决策支持应用，就是利用其科学决策、智能服务的优势，服务于社会民生，提高人民生活的现代化水平，为实现“循数治理”模式提供技术保障和平台支持。

四、加强城市数据的融合工作。在城市中每分每秒都会有海量的数据产生，因而，做好城市数据的融合工作是“循数治理”的关键。在大数据环境中，需要建立强大的网络通信设施、数据中心，清理、比较、关联和链接现有部门或业务系统中的数据，实现不同政府数据库的有效整合。前面提到的杭州市就是强效整合政府、企业和社会数据，利用大数据融合城市治理，继而对整个城市运行实现了公共资源的配置、宏观的决策指挥和事件的预测预警，提升城市“循数治理”水平。

当前环境下，大数据不仅成为国家最重要的资产密集地带，还是国家最重要的创新突破方向。本文分析了在当前互联网的大环境下，深圳市的决策支持应用程序、上海市的构建数据治理体系、杭州市的“城市数据大脑”平台，提出了政府应当全面树立“循数治理”思维、健全政务数据开放共享的软环境、推进大数据应用程序开发建设、加强城市数据的融合工作这四点提升“循数治理”能力的实践路径，希望对当下“循数治理”实践现状及城市治理模式创新有所裨益。