新型城镇化背景下小城镇发展战略研究——以佳木斯市西格木乡为例

唐三保

佳木斯市城市规划设计研究院 黑龙江 佳木斯 154000

正文：

1、新型城镇化背景

2014年4月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，对推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城乡发展一体化等方面做出了引导和安排，并将新型城镇化确定为我国当前最重要的国家战略。

从规划角度来看，小城镇是推进地区城镇化的重要空间和载体，对于吸纳农村转移人口、促进地区经济发展具有重要的作用。

2、推进新型城镇化的主要思路

2.1 坚持城乡联动，推动统筹发展

促进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，不断提高城乡协调发展水平。

2.2 坚持经济高效，促进集约发展

按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局原则，积极推进城镇规模结构合理化、城镇布局集群化和城镇空间土地利用集约化，加快建设资源节约、环境友好型城镇。

2.3 坚持以人为本，实现和谐发展

把以人为本贯穿到城镇规划建设管理各个环节，围绕提升生活品质，进一步完善城镇基础设施，优化生态环境，培育城镇精神，提高居民素质，加强社会管理，加快建设宜居城镇。

2.4 坚持生态优先，引导创新发展

坚持生态优先、创新发展，经济增长方式从粗放型向集约型转变，经济结构更加优化，将节约资源、保护环境放在更突出的战略位置，并强化对节能降耗和污染减排指标约束，走出一条生态优先的新型工业化道路。

3、西格木乡发展条件分析

3.1 有利条件

（1）经济发展基础较好。已初步形成了以特色农业、农产品加工、机械加工、建材业等为主的主导产业，2017年农民人均纯收入为14198元，在全市处于前列。

（2）交通条件便利。从交通条件来看域内有佳桦路由北向南穿境而过，四大公路由东向西经过，四通八达的路网为其发展提供了便利的交通条件。

（3）特色产业发展突出。近几年来，其现代农业发展迅速，专业村建设已达到了较高的专业化水平。主要依托西格木村反季节蔬菜、靠山村粘玉米、东格木村秋韭菜、平安村瓜菜形成了“一村一品”的发展格局。

3.2 存在问题

（1）农村分散发展与资源整合的矛盾突出。村镇之间的经济联系不密切，各自为政，职能单一。乡域基础设施建设水平较低，基础设施和社会设施的配套等方面发展协调的矛盾突出。

（2）小城镇的作用有待加强。西格木小城镇目前人口仅有2156人，规模小，经济实力弱，尚不具备辐射能力，其经济的集聚作用尚需进一步加强与极化。

（3）区域空间管理手段滞后。目前的城镇建设和居民点建设，对生态空间建设的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架。水土流失、环境破坏严重影响了生态环境的可持续发展。

4、西格木乡发展战略制定

4.1 区域协调发展战略

（1）产业协调发展战略。西格木乡北部可依托佳木斯高铁西站，适度发展与交通枢纽配套的商贸物流产业，小城镇可借助本地机械加工产业基础，发展农机配套企业，实现与佳木斯农机产业的关联式生产。

（2）空间融合发展战略。目前，西格木村与平安村的建设已连为一体，在空间发展上，规划应作为一个整体来考虑，通过增加两者之间路网，设施共建共享，使其紧密融合在一起，在用地布局上，做好两者的功能对接。

4.2 城乡统筹发展战略

（1）优化城乡发展空间布局，引导城乡间人口合理有序流动。结合实际，在尊重农民意愿的前提下，引导居民点适度迁并，分类进行指导，按照美丽乡村建设要求，以中心村为重点，稳步推进居民点整治。

（2）统筹城乡基础设施建设。以小城镇和中心村为重点，加大农村生产生活设施方面的投资。大力推进城镇社会事业和教育、医疗等公共服务向农村地区的延伸。

（3）推进乡域现代农业发展。加快农业合作社的建设，推进土地规模集中经营，走“特色+规模”的现代农业发展道路。加快农业产业化发展步伐，重点发展蔬菜基地、畜禽养殖基地和瓜菜基地，扶持平安村蔬菜园、西格木生态农业观光园建设。

4.3 可持续发展战略

（1）严格保护耕地，促进集约发展。妥善处理城镇发展与保护耕地的关系，在保证耕地总量动态平衡的前提下，合理考虑城镇发展的客观需要，预留发展空间。同时，注重城镇内部挖潜，优化用地布局，盘活土地存量，合理提高用地开发强度。

（2）加强生态环境保护，维护生态环境安全。力实施生态建设工程，提高区域生态功能及自然承载能力，创造良好的人居环境，加强对水源、土地、矿产等自然资源的保护，遏制生态破坏，加强南部山区退耕还林和水土流失治理，构筑绿色环境屏障，着力塑造沿主要交通线路、水系为主的生态景观廊道，加强畜禽养殖污染治理，逐步实现人与自然、城镇与乡村和谐发展的可持续发展战略。

5、结语

新型城镇化是小城镇现代化发展的必由之路，各地在推进新型城镇化的过程中也做出不同的尝试。目前，西格木乡已经进入全面建成小康社会的关键时期，在新型城镇化的道路上，只有坚持因地制宜，发挥自身资源优势和特色，才能有效化解发展中存在的矛盾，进而推进地方经济社会发展。