浅析建设单位在公路建设项目中的计量支付管理

明威宏海南高速公路股份有限公司 海南 海口 570203

正文：

计量支付管理是保障工程项目顺利运行的关键，近年来，各级单位对计量支付工作的重视程度不一，计量不及时、超计、错计等现象时有发生，导致建设单位不能有效控制建设成本，从而影响计量支付工作的发展乃至公路建设的发展，本文结合工程项目管理经验分析探讨如何做好计量支付管理工作。

1 计量支付管理的重要作用

计量和支付是公路工程建设项目合同管理和投资管理的核心环节，能够直接反映承包商和建设单位之间的经济关系和经济利益，其重要性主要体现在三个方面。第一，是建设单位控制项目进度和质量的必要手段，招标时定好质量保证金的额度，施工时奖励进度和质量控制较好的承包商，对不符合合同要求的内容不予计量并给予处罚，从而达到控制进度及施工质量的目的。第二，是建设单位控制费用支出的有效手段，计量支付是对工程预算的补充，施工时不仅可以随时了解工程预算的执行情况，还可以通过对工程实际完工的支出情况进行合理的监督与核算，补充完善工程合同支付管理内容，真实、客观的反映工程项目现场实际情况，形成本单位工程项目控制成本投资的管理经验，为今后的项目管理提供有价值的参考依据。第三，有效约束承包商尽职履责，建设单位可以根据工程计量支付的统计情况，清楚掌握承包商工作的实际情况和工程进展，促使承包商严格按合同要求施工，促使工程项目顺利完成。

公路工程具有点多、路线长、涉及面广、内容复杂、建设周期长等特性，加上计量支付不仅涉及工程技术，还包括法律法规、工程造价、信息技术及软件管理等多个方面。因此，随着公路工程建设规模的扩大和建设市场的成熟完善，计量支付管理也就日趋复杂，建设单位对计量管理的要求也逐步严谨，工程项目划分为单位、分部和分项工程等多个层次，因此内业资料纷繁复杂量大。竣工时会不断调用前期工程的计量数据，如果前期工程工作存在问题，必然会导致不必要的重复劳动。

2 计量支付管理的要点内容

建设单位的计量支付工作重心在于管理、审核及协调，工作要点包括以下几个方面的内容。

2.1 招标阶段的计量支付管理

招标阶段要重点把控两个方面，一是工程量清单的编制，尽量避免漏项、错项、重复计算和数量误差等问题，减少因清单误差大引起的合同单价调整，降低合同管理难度，同时降低投标单位不平衡报价的可能性，有利于建设过程中的工程造价控制；二是计量支付规则说明的编制，要在充分熟悉施工图纸、相关技术规范标准以及合同条件的基础上，既考虑方便性又考虑可行性，对清单中的计量单位、计算方法以及相关的支付内容逐项进行论述，避免出现重大的漏项、重复以及其他问题。

2.2 施工准备阶段的计量支付管理

施工准备阶段主要是管控开工预付款和材料、设备预付款。开工预付款也是动员费，以用于施工单位组织人员、完成临时设施等准备工作，材料、设备预付款是建设单位开工前拨付给施工单位一定数额的备料周转金，用于承包工程储备和准备主材、结构件等。预付款也就可以算是建设单位给施工单位的无息贷款，部分施工合同不设定该款项。

2.3 工程清单内的计量支付

工程计量是按照规范和图纸规定的方法，对符合要求的已经实际完成的工程进行测量、计算、核查以及最终确认，其任务就是确定真实的工程数量到底是多少。首先要把中标清单分解到各个部位，形成一个实体部位的细分清单，在每个计量支付周期内，对该部位进行统计，在合同层级对所有部位同类清单求和，最后求出该合同本期完成工程款额。工程计量要确保工程没有质量不合格，没有重复和虚报，隐蔽工程没有弄虚作假等。

2.4 工程变更时的计量支付

在项目施工过程中，因前期勘察设计、征地拆迁等原因出现了与合同签订时的预计条件不一致的情况，需要改变原定的某些工作内容，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、清单中未包括的“新增工程”等。不论哪一方提出工程变更，都必须严格按照相关规范的要求签发工程变更指令，然后根据指令进行工程计量。如果清单细目中没有适用或类似于变更工程的价格，则可以由一方提出适当的变更价格，经对方确定并获得相关部门同意后执行，并根据新确定的价格进行工程计量。

3 提高工程计量支付管理的方法

3.1 规范化和制度化计量支付管理

根据工程计量需要细化各项规定，针对工程项目的具体情况，结合项目的机构设置、人员组成、工程特点等编制计量支付管理办法，详细规定计量规则、计量支付的流程、各种报表及其附件的范式、台账格式等，为工程项目的计量提供依据。在易出差错的重点部位要进行详细说明，例如明确规定厚度超过30cm的路面基层、沉降土方、桥涵结构物开挖、台背回填、桥梁灌注混凝土等的计量方式和标准等。通过细化和完善制度实现对工程计量的有效约束和规范管理，做到流程清晰、格式标准、资料完整、有理有据，不断提升公路工程计量水平。

3.2 提高设计图纸的编制水平

工程量清单实际就是图纸和技术规范的另一种表现形式，其显示的工程内容必须全面、重视地反映图纸和技术规范，由此可知，无论那种合同结构，图纸，技术规范的合同地位都高于工程量清单，因此，提高设计图纸的水平，使得设计图纸与工程清单保持一致，可以有效提高工程计量的效率，并减少工程计量的难度。设计图纸水平不高时，会影响工程计量的准确性，甚至会导致错误。图纸与清单不一致时，施工单位投标报价时以清单为准，施工确要严格按照设计图纸施工，那么结算时就要按照实际完成的工程量进行结算，这就要求计量管理人员重视施工现场勘察，确保计量准确。

3.3 提高计量管理人员素质

计量支付工作涉及范围广、知识面多，所以要求参与计量支付相关管理人员具备较高的专业知识水平和职业素养。在施工前，建设单位结合计量工作需要组织本单位、监理方、承包方以及跟踪审计方等的人员进行岗前培训，促进他们专业技能、职业道德水平的提升，严格履行职责，推动并使用项目管理软件、造价工程管理软件等，提高计量工作信息化水平。

3.4 建立计量数据库

计量支付要树立为结算服务的思想，统计整个工程项目的情况，完善对相关资料的整理和归档，建立全线工程数据库，录入路基路面、桥涵等的数据，按照规则进行编码，在工程项目管理软件中将路基分布、填筑标高、软基处理等绘图，计量过程中及时更新，做到不遗漏不重复。建立计量支付台账和变更台账，要严格按照程序进行变更申报，详细计算工程变更的内容、数量、费用等，得出一个合理的变更清单，完善各项变更的计量手续，当发现施工现场实际情况与变更清单不相符时，要及时处理。及时组织或配合各方现场签证，尽量缩短计量支付的周期，加速承包人的资金运转，从而加快工程进度，避免因签证延误导致暂停施工或后期变更计量手续的不完善。

3.5 恪守原则，统筹管理

建设单位要吃透计量支付规则说明、各类合同支付条件、设计图纸、技术规范和有关文件的要求，及时分类收集整理各种资料，包括工地的每次例会、各级管理部门的综合检查、监理月报、会议纪要等，对不满足合同要求、计量支付条件和其他相关法律法规规定的，坚决不予支付。同时，建设单位要统筹管理计量支付，运用好宏观调控指标，如工程实际进度比率、总承包和分包的计量比率、前后工序间的比例关系等，在管理中及时纠偏，确保计量工作顺利进行。

4 结语

公路工程计量支付管理是一项全面而复杂的工作，是项目建设过程中控制质量、进度、投资的重要管理手段，因此作为建设单位的计量支付管理人员要有全局观念和统筹管理意识，熟悉相关的制度规范以及各方合同相关条款的约定，保持思路清晰管理到位，不断总结经验改进工作方法，做好计量工作保证建设项目顺利开展。