国内地铁工程建设管理存在问题与解析

李 灿

中铁南方投资集团有限公司 广东 深圳 518000

正文：

1 地铁工程建设管理存在的问题

1.1 缺乏统一的行业法规

地铁工程建设涉及人防、文物、环保、电力、通讯、水利、铁路、公路等多个行业，各个行业都有相关法律。但地铁工程缺乏相应的上位法，确定与上述行业的对接原则，导致地铁工程与上述行业交叉冲突时，缺乏法律法规支撑，工程建设协调及推进难度大，此时往往依靠行政管理力量，经常出现打插边球的情况，同时各工程建设参与者、审批部门承担相应的风险与责任。

1.2 政府规划建设安排与科学合理组织之间的矛盾

地铁工程属于大型市政民生工程，既能解决实际民生实事，又能拉动城市开发建设，当地政府往往高度重视。导致一来多数地铁线路在设计不完全稳定、用地未落实的情况就上马建设，工程建设受设计方案、工程费用调整、征地拆迁等影响大，但多数政府又给地铁工程限定了开通日期，各施工单位为维持市场份额和企业信誉，往往不计代价确保地铁工程按期开通甚至提前开通，导致企业经营成本难以控制，最终将形成恶性循环，反噬城市开发建设；二来工程施工一般都在城市建成区，地铁施工条件有限且复杂多变，环保、文明施工监管标准高，施工进度受制约因素多。两者导致国内地铁工程建设工期往往十分紧张，影响工程施工科学合理组织安排，对工程施工安全、质量及成本产生重要影响。

1.3 规划设计水平不能满足城市建设开发要求

地铁工程与铁路工程存在明显区别，一个主要在城市建成区，一个大部分线路在远郊或乡村。地铁工程往往伴随着征地拆迁、地下管网改迁、绿化迁移、交通道路疏解倒边等等，对于城市开发建设者就是重新规划设计开发的契机。而地铁工程规划设计部门更多的是站在地铁工程建设的角度出发，开展规划设计工作，规划设计质量往往达不到城市建设开发的要求和标准，比如地铁换乘通道不便捷、车站风亭、冷却塔等附属结构孤立布置、显得突兀与周边环境不协调、地铁工程建设与周边地块及地下空间开发不联动等等，难以满足城市开发建设需求，甚至贻误城市发展契机。

1.4 项目施工管理水平与工程实际需求不匹配

目前国内城市地铁工程建设爆发式增长，因行业专业技术和资源壁垒较高，国内大部分地铁工程建设市场份额被各大央企承揽，导致各施工单位管理力量严重摊薄，技术管理水平下降严重，各项目施工单位在面对复杂多变的地质条件及外界环境时，往往捉襟见肘。各市负责地铁工程的建设单位同样面临管理力量薄弱的问题，往往不能有效或按期完成建设单位该承担的责任与义务，导致工程推进困难。同时，地铁工程项目中还存在较为普遍的分包以及转包等现象，导致承包单位中存在施工人员素质偏低以及无法满足施工技术要求的问题，同时还存在施工机械设备技术及工艺落后的问题。

2 提高地铁工程建设管理的措施研究

2.1 加快推进地铁行业相关法律法规的制定

地铁工程建设分为线网规划、建设规划、可研、设计、建设施工、工程验收、试运营等若干阶段，涉及专业和部门多，建设周期长，制约因素多，亟需通过立法明确各阶段工作的基本原则和程序，固化要求和标准，更好的指导相关沟通协调工作，提高工程建设效率，加强城市建设及管理水平，避免重复投资，规范行业发展。

2.2 科学合理规划建设地铁工程

地铁工程建设涉及全市大部分主要的行政管理部门及数量繁多的相关单位，涉及利益大，受制约因数多。同时地铁工程建设周期长、影响面广，或多或少对片区居民生产生活产生一定影响。因此，须在市政府层面成立统一的规划建设行政管理机构，统筹指挥协调管理，明确界定各方责权管理界面。同时要放权，减少政府对工程项目本身不必要的行政干预，可以采取由政府行政管理部门委托专业技术咨询服务机构的方式实现对地铁工程建设本身的监管，专业技术咨询服务机构提供专业、科学合理的工程建设管理意见和建议供政府决策和监管，引导政府合理规划建设地铁工程，减少不必要的行政干预，设定科学合理的建设工期，保障地铁工程建设行业健康有序发展。

2.3 引导加强市场竞争，让好的规划设计机构更多的参与地铁工程建设

地方政府加强引导，从地铁项目初期就规定好项目建设标准及规划设计原则及流程，严格落实，充分利用国内外高水平规划设计人才及机构，通过国际国内规划设计竞赛等方式，让规划设计成果充分参与市场竞争，可在市级层面成立专门的地铁项目规划设计评审小组（可与市级重点项目规划设计评审小组一起），从地铁工程站点位置选择、规划设计理念、建筑造型、片区统筹开发、景观要求等角度出发，严格审核把关，让地铁工程建设与城市开发深度融合，争取达到站城一体化的效果，不断提高国内地铁工程规划设计水平。同时，加强规划设计人员技术水平和综合能力的培养，通过监督激励考核等方式，不断提升其规划设计专业能力和综合水平，为地铁工程规划设计质量奠定夯实基础。

2.4 加强工程管理人才培养与储备，提高建设管理水平

地铁工程需要大量的建设管理人员，在加强人才引进的同时，加强工程建设人员的培育和职业规划，提高骨干人才的待遇，改善工作及生活环境，让基层管理人员有归属感和使命感，缓解行业人才流失严重的情况，加强人才储备。同时对管理和技术人员的综合素质提出较高的要求，做好技术培训和教育工作来提高其技术水平和综合能力，通过管理人员的有效监督和审核，做好施工中各个环节的规范和控制工作，确保地铁工程施工质量。严格规范工程分包管理，改进优化工程建设管理制度和流程，不断研发、引进先进工艺和设备，学习国内外先进的工程建设管理经验，形成行业标准或指导意见，进而在全国推广。

3 结语

鉴于地铁工程建设流程及特点，针对目前国内地铁工程建设中存在的缺乏法律法规保障、建设工期不合理、规划设计质量不高以及建设施工管理水平低等问题，需要加强地铁工程行业立法、规范政府行为减少不必要的行政干预、提高规划设计质量、加强建设施工管理等工作，不断提高国内地铁工程建设管理水平，真正实现“建地铁就是建城市”的发展理念。