世界银行的中国村镇污水治理项目经验分享

一、世行贷款项目的特点

世界银行是全球最大的多边开发机构，也是联合国的组成机构。世界银行有两个目标：一是消除绝对贫困；二是促进共同繁荣。

秦刚介绍，世界银行贷款项目是成果或者目标导向的项目。一切建成的基础设施，皆是产出。投放到整个项目周期中，就是建成了多少管网，建成了多少污水处理厂。但建成只是世行愿景的第一步。世行项目实施结束时，必须见到成果，且在项目的生命周期内，成果必须能够持续下去。项目成果包括服务越来越多的用户，以及扩大污水收集及处理量，降低污染物的排放。在这些阶段目标之上，最终的目标是改善水环境。

二、中国村镇污水处理领域面临的挑战

秦刚认为，中国农村生活污水治理领域面临的挑战，存在着非常显著的地域特征，跟各个地区经济发展情况、社会发展水平、当地文化习俗，以及政府的认知等有着强烈的相关性。比如西部地区，经济发展水平相对较低，人口稀疏，地理环境和气候严酷，尚未具备村级污水处理厂+污水管网的条件。因此，一般情况下，世界银行在西部省份的农村治理项目会首先把室内跟室外的厕所、化粪池建好。秦刚介绍：“我们在四川和陕西进行的西部供水健康项目中，有一部分工作就是教农民如何正确洗手，从而降低疾病发病率，这些社会绩效也是能算出来的。”

在东部省份，经济比较发达，人口密集，能够建设集中的污水处理厂+污水管网。世行在这些地区的主要目标是关注机构和服务的长期可持续性。但目前也面临诸多挑战，比如排放标准直接套用城镇标准、不关注运营维护、污水处理费难收集、机构角色不明确等。

中部省份已经开始建设集中的污水处理厂和污水管网，但接户率不高，也有一些不合适的技术导致污水厂失败的案例。由于时间、经验和财力的不足，一些工作不够连续，会出现某个县建设了污水厂，但管网没有形成配套的情况。

秦刚总结，从世界银行角度来看，中国农村污水治理领域有明显进步。第一，政府近年来持续加大村镇污水处理领域的资金投入。第二，政府现在也逐渐重视考核，不仅考核产出，也考核成果。与此同时，在这一领域，中国也面临重大挑战：首先，中国村镇污水处理起步晚，各省边实践边探索，付出了不少学费和代价。其次，考核时间太紧迫，地方没有充分时间调研筹划，时间表太紧，在一定程度上违反了基础设施建设的一般规律，投资的效率和效果将会大打折扣。

三、世界银行的中国项目经验

总结世界银行在中国农村供排水领域的项目经验如下：

在规划及政策层面，应树立提供村镇污水收集与处理服务的理念。不管在城市还是农村，最后需落实到服务上，而不是建设了多少厂。所以相应的机构安排与资源配置，也要围绕着服务，而不仅仅是建设。规划及政策的制定，也需预先考虑运维服务商及用户（农户）。

在技术及标准层面，应确保需求预测（投资规模）不偏离实际。农村污水处理排放标准，决定了项目的技术方案、建设投资、运维成本、财务分析、污水费及政府补贴水平，是农村污水处理项目最重要的影响因素；农村生活污水处理排放标准，要跟农村的社会经济发展实际相契合，不是越高越好；要因地制宜，不要一刀切；要采用造价低、建设及运营成本低、操作简单的农村污水处理技术，技术上的“百花齐放”不利于运维。

在实施层面，世界银行的项目非常关注污水管网的接户，接户是维持处理站正常运行的关键。不管项目建设跟运营单位是谁，污水管接户政府都要深度介入。如果政府把接户的事都给运营方和社会资本方，对于政府来讲是没有尽责的。另外，社区的参与非常重要。

秦刚总结：“从世界银行的经验来讲，做农村污水项目一定要下笨工夫、苦工夫。农村的项目点多面广，不管是设计单位还是服务单位，总想走一些捷径。世界银行项目30几年的经验证明，走捷径最终是要失败的。”