建设单位对工程项目的成本控制与管理

何渊

国家能源集团准格尔能源集团有限公司 内蒙古 鄂尔多斯 010300

正文：

一．成本控制对于建设单位的意义

一个完整的建设项目包括初期论证阶段，中期设计、施工阶段，以及后期竣工结算等阶段。由于各个阶段的工作内容不同，因此各阶段影响成本的因素也不尽相同，资金的使用情况就显得尤为复杂，为了全方位更科学的管控和使用资金，对于建设成本的管理要贯穿项目建设的全过程，各方面的问题均需涉及到。

项目管理和执行的主体负责对成本的控制和管理工作，通常是施工单位或者项目管理单位。如何对成本进行有效控制和优化管理，合理高效的利用资金，提高资金使用效率、增加投资收益，避免成本失控的情况发生并且最大限度的节约成本，其重要性对于建设单位来说不言而喻。

二．建设工程项目中成本控制与管理中可能存在的问题

1.建 设项目的初期及设计阶段

首先，可能因施工前期调研和准备不足，在建设项目前期立项决策阶段对项目评估不充分，对建筑功能的使用范围不明确，或者由于建设单位对设计过程中的成本控制未给予足够重视，导致设计单位所设想和提出的部分设计不够细致，致使增加施工困难和成本。

其次，可能因部分设计单位现场踏勘不到位，致使设计内容出现较多与施工现场实际不相符的情况，这将会在后续施工过程中导致发生许多变更和修正，各项变更均会使施工资金投入大大增加。例如设计的独立基础与既有消防井、管道发生冲突，致使施工无法继续进行或者需追加较大投资改移消防井、管线等，这类情况的发生将对施工成本和建设进度造成巨大影响，拖延工期，增加各项投入和成本。

2.项 目建设实施阶段

项目建设实施阶段是形成项目实体的主要阶段，在整个项目建设过程中，也是人、物、财的成本消耗最大，工作任务最重，涉及范围最广的建设阶段，因此可能出现影响建设成本的因素也相对较多。

现行施工建设中，劳动力成本投入在施工过程中占比不小，如果不能合理安排工序、工期，优化人力资源调配，比较容易出现窝工现象，造成不必要的成本浪费。建设材料方面，如不能有效的把控建筑材料的选取，一些施工单位有可能采用一些价高质次的材料，这类材料在具体建设施工中既影响工程质量又无意义的增加了建设成本；同时，由于建设单位提出变更意见导致工程变更，有的施工经过多次修改调整，有的要求提高工程材料档次等等，都会造成工期变更，致使项目成本的大幅上升。

此外，工程签证及设计变更的多少，也直接影响工程造价的变化，如变更频繁其后果必然是工程预算增加，最终的结算价格随之上升，极易出现超预算的情况。

3.工 程项目结算阶段

建设中，发包方、承包方双方根据现场实际情况、现场签证、设计变更、定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算。通过审计可对建设项目是否达到立项目的、是否具备设计功能进行检查，同时审计环节更重要的是实现对结算费用的控制，结算的准确性对整个项目的成本、盈亏平衡影响重大。

审计是建设项目的最后一个环节，审计不仔细会导致重复计算的工程量没有被发现，以及发生变更时只计算增加的相关费用却没有核减扣除部分的工程量，造成资金的浪费。当承包单位出现未完全履行合同约定，尤其是工期延误的情况，根据我国相关法律规定可要求索赔或相应扣减价款，审计如对此情况未仔细审查也会造成不必要的工程资金损失。

三．建设单位对项目成本控制与管理问题的对策

建设单位为实现成本优化，在施工前期应组织相关单位充分审核设计方案是否符合立项的使用要求，如果设计内容与所立项目的之间存在差别，须尽早调整设计、方案或修改立项内容，避免在施工阶段出现重大变更，增加成本。同时，建设单位在核准设计方案的同时，还要保证设计单位有足够的设计周期，力求设计单位把现场踏勘的数据准确落实到图纸、方案上，尽可能减少不必要的变更

建设单位或项目管理单位应当明确任务，做好规划，合理分配时间和精力。从项目初始阶段就及时介入，对建设全过程进行有效监督，尤其是监督施工单位是否严格按照项目设计要求进行施工，所采用的材料是否达到设计要求，安排的工期、工序是否符合实际情况，是否根据天气状况制订相应的应急处置办法等等。同时，还要与监理单位密切配合，优秀的现场监理人员对工程质量的把控以及对建设单位成本的节约也极其重要。

建设单位对工程项目的控制和管理，还应该充分发挥单位内部审计部门的作用，主要包括准确的计算工程造价，认真核对合同条款，避免资金浪费。建设单位内部审计对提高投资效率和优化项目管理具有积极作用。因此，建设单位要加强对审计工作的支持，助其顺利推进审计工作，也能有效控制工程成本。

四．结语

建设项目的成本控制贯穿建设全过程，对整个工程顺利推进起到至关重要的作用。工程建设成本控制具有多样性，如何做到科学决策、规范操作，其中技术管理是关键，经济管控是核心，同时还要有效的运用法律作为工程建设的重要保障。

为了充分合理使用建设资金，实现对工程造价的有效控制和管理，建设单位应充分发挥在工程建设和投资控制中的主导地位，对工程投资全过程进行高效监督和控制，在保障工程建设质量的基础上，最终达到各方共赢的目标。