建设“美丽中国”背景下加强秸秆综合利用的必要性浅析——以连云港市为例

连云港市环保局 江苏 连云港 222000

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农作物秸秆是宝贵的生物资源，可以用作肥料、饲料、生活燃料及工业生产的原料等。近年来，由于秸秆焚烧造成的大气严重污染现象日益引起全社会的关注。为此，江苏省也出台了一系列关于加强秸秆禁烧和综合利用的政策、意见，全省各地严格按照要求，成立市、县（区）、乡镇、村组四级禁烧队伍，严格加强禁烧巡查，秸秆禁烧成效明显，由焚烧秸秆而引起的大气污染现象也日趋减少。但在畅通秸秆综合利用渠道、解决秸秆出路方面，当前工作进展仍较迟缓，收效不是很理想。

一、连云港市秸秆综合利用情况

连云港市是农业大市，常年农作物播种面积800多万亩，年产生秸秆总量400多万吨。为落实国家和省里的工作部署，连云港市从2012年开始实行农作物秸秆全面禁烧工作。市委、市政府主要领导亲自部署，市政府常务副市长具体负责，成立专门秸秆综禁机构，实施保证金和“一票否决”制度，市人大、政协、组织部、宣传部、监察局等组成市级督巡查组进行现场督查，市县乡村形成四级工作机制，全面建立了“横向到边、纵向到底”的责任体系。回顾近三年工作历程，连云港市经历了重抓禁烧、禁烧与利用并举、重抓利用三次思路调整，秸秆禁烧工作成效逐年提升，全市秸秆综禁工作走在了全省前列，受到省环委会通报表彰。经过多年摸索，连云港市总结推行了1+X的利用模式,1是秸秆机械化还田, X是指能源化、饲料化、基料化、肥料化、材料化等利用方式。坚持夏季以秸秆机械化还田利用为主，秋季以多种形式综合利用为主。通过行政推动、政策扶持、市场化运作，全市秸秆综合利用能力明显提高，秸秆综合利用达到90%以上，秸秆机械化全量还田达到70%以上，实现了保护环境、节约能源资源的目标。

从连云港市近两年的经验看，秸秆在全面禁烧后的最终归宿主要有两方面：一是全量化粉碎还田作为肥料；二是秸秆清运离田进行综合利用。但是无论是粉碎还田还是离田利用均需要较大的人力、物力和时间的投入。通过调研，造成当前秸秆综合利用渠道不畅，利用效率不高、出路不广的主要难点在以下两个方面：

一是秸秆经济效益偏低，收储清运成本较高。根据估算，每亩地产生秸秆量600—800斤，经纪人收购价格在0.06元/斤左右，每亩地秸秆收入在40元～50元。一些农民觉得不划算，不愿意收集，常常出现秸秆堆积在田头、沟渠，甚至污染水体。在调研中我们走访了全市20多家主要从事秸秆综合利用的重点企业、合作社、经纪人，目前大部分处于微利或亏损状态，主要原因是秸秆分散、收集难、运输成本高、销售价格低。当前省财政对秸秆粉碎还田有补助，但对秸秆离田清运没有相关的资金补助，因此如何解决秸秆离田清运、特别是秸秆“最初一公里”的收储、转运是当前的难点。

二是还田成本增加，应补尽补没有完全落实，基层财政压力很大。秸秆还田比焚烧要增加投入约50-60元/亩，省里目前对苏北地区的还田作业补助已由以往的10元/亩提高至25元/亩，极大的激发了各地对秸秆进行粉碎还田的积极性，但由于在具体操作过程中不能对所有还田地块实行应补尽补，这给市、县（区）财政带来很大的负担，难以长期维继。

三是秸秆储存风险大。秸秆储存占地大，风险较高，安全储存不仅关系到企业的经济效益，也关乎到安全生产。

二、加强秸秆综合利用的对策建议

我们认为目前秸秆综禁工作单纯依靠市场机制条件还不成熟，政府必须给予必要的政策扶持。

一是将秸秆离田率纳入省级综禁工作考核。对于秋季综禁工作来说，如何解决秸秆离田清运、解决秸秆收储“最初一公里难题”是当前的难点。建议省级层面借鉴推进夏季秸秆还田的有关做法，针对秋季秸秆离田的现实需要，将秸秆机械化离田率作为一项考核内容，为市、县从面上抓好秸秆离田提供政策依据。同时，制定配套政策措施，落实补助资金，大力推进村收储点、乡镇收储站建设，为推进秸秆大规模、产业化利用奠定基础。

二是出台秸秆机械化离田补助政策。秸秆在全面禁烧后的最终归宿主要有两方面：一是全量化粉碎还田作为肥料；二是秸秆清运离田进行综合利用。省政府秸秆机械化还田补贴政策对提高夏季秸秆还田率起到重要作用。建议省政府借鉴夏季秸秆综禁工作经验，对秋季秸秆清运离田出台补助政策，统一补贴25元/亩。收割时直接补给收割机手，抵扣农户收割费用，使农户直接得实惠。

三是加大机械化离田农机具补贴力度。农民田间手工收集、打捆、运输秸秆费用费力。现阶段秸秆捡拾打捆机、打包机价格较高、应用范围不广，建议省政府加大政策扶持力度，对购买秸秆捡拾打捆机、压块机、粉碎机等用于收集与加上的农机具给予补贴或贴息。

四是支持秸秆收储运经营公司、合作社建设。对秸秆收储运经营公司、专业合作经济组织和经纪人大户，根据回收数量、收购及出售凭证，给予贷款贴息、电价补贴等政策支持；放宽秸秆运输的“限高限宽”等处罚，提供秸秆运输 “绿色通道”，并减免过桥、过路费用。