紧扣三个关键 推进基层党建落地

文 / 刘 钊

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的方针路线政策和决策部署贯彻落实的基础。加强基层组织建设，要重点突出政治功能，把基层党组织建设作为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

党的十八大以来，国家能源集团神东煤炭集团公司党委严格贯彻中央和集团党组的部署要求，以思想政治建设为引领，紧扣三个关键从严从实推进基层党建，取得了明显成效。

一、紧扣规定动作，落实主体责任

面对全面从严治党的“责任状”，神东煤炭集团公司党委紧扣规定动作，强化政治自觉，在制度上积极优化顶层设计，构建起落实主体责任 “五步法”。

明责。公司党委与矿处党委签订落实主体责任书，责任书涵盖了发挥政治核心作用、加强思想政治建设等10个方面的责任要求，其中涉及支部建设就占到5条。2017年，神东公司党委与矿处党组织共制定责任清单420份，基层支部书记制定责任清单660份，支部委员制定“一岗双责”责任清单2100份，清单管理做到了目标、措施、问责情形三个明白。

传责。三年来，神东公司党委将中央、神华集团重大党建工作部署要求、重要工作实施方案、重点工作任务通过党内政治生活平台下发基层党组织共95项，其中涉及基层党建任务85项，并层层分解到基层支部。同时，每年通过全覆盖的方式，形成三级约谈制度，公司党委开展落实主体责任专题约谈6次，基层党委分别对下设的党支部开展落实主体责任125次，有效传导了责任压力。

履责。党员领导干部对照责任清单进行履责践诺，把年度党建工作分解成每月的一个个“小目标”，当月工作当月销号，不能完成的注明原因，做好在线记录，公开接受监督和评价。针对问题及时整改，整改情况在民主生活会和组织生活会上向全体党员汇报，在一定范围内公示，并作为民主评议党员的重要依据，接受党员、群众满意度测评。

评责。从2015年底开始，将党建绩效考核变为落实主体责任考评，与基层党组织书记抓党建工作述职评议考核一并进行，关注管党治党核心任务，使考核更有导向性。公司党委书记连续三年对基层党组织书记抓党建工作述职进行在线公开点评，共指出542条问题，整改意见纳入基层民主生活会整改台账和下一次考核重点。

问责。神东公司党委出台了《落实全面从严治党主体责任考核办法》，明确了八大章31条内容，先后4次对主体责任落实不力的12个矿处党组织进行问责，由分管领导即时进行约谈，责令6个党组织召开专题民主生活会，专题向公司党委汇报突出问题整改情况。对排名靠后的10个矿处党组织的公司级“七·一”评优表彰指标进行了缩减。

二、紧扣党性教育，武装全体党员

神东煤炭集团公司在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，牢牢把握党员队伍思想政治教育这一重点，搭建学习平台、严格“三会一课”制度和考核评价机制，发挥“互联网+”的学习教育优势，实现学前有计划、学中有纪律、学后有收获的良性教育机制。

强化制度保障。抓实党性教育，制度建设是保障，公司党委先后制定了2015～2018年党员教育培训工作实施意见、党员领导干部政治理论学习管理办法，明确了各层级党员教育内容和方式方法，增强了学习教育的计划性和组织纪律性。精心制定了历次党内主题教育实施方案。2017年，公司党委历时两个月精心制定《推进“两学一做”学习教育常态化制度化2017年度实施方案》，各矿处党组织结合各自情况均制定了实施和学习教育安排推进表，各党支部制定学习课程表626份，党员制定自学计划、学习目录合计 8207份。

搭建大平台。充分利用公司内部教育培训设施和师资，在优秀党务工作者中遴选建立了兼职讲师队伍，建设神东党校，采用“外聘专家+内部讲师+情景模拟+考试测评”模式，既讲理论又讲方法、又有考核，确保了培训切实取得成效。每年对600余名党支部书记进行党务知识轮训一次。在教学课程设计上，紧密结合重大会议、重要讲话精神讲好理论课，贴近基层支部需求、瞄准党建短板讲好实践课，积极开发党性教育课程体系，改进党性教育方式方法，逐步提高党性教育的实效性。

开办大课堂。用好神华和省、市级党校的理论培训优势，发挥井冈山、延安干部培训机构的合作代培作用，重点突出革命理想信念现场教育，以实地实景感染教育党员干部。三年来，对各矿处党员领导干部、党务工作者1899人进行了革命历史、革命传统的现场教育和理论培训。通过视频会议系统，组织召开延安整风精神，“三严三实”，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，中央企业精神、红旗渠精神等大型主题报告。组织“红军后代大讲堂”，先后邀请5位老红军后代讲述父辈们的坚守信念闹革命、廉洁自律传家风的故事，用先辈英勇的革命事迹、光辉的道德品质感染、教育党员。通过专题视频报告会，先后教育党员干部近10万人次。

“互联网+”学习。利用集团党建信息平台，组织党员学习党的十九大会议等中央重要会议精神、党章党规等内容，以及集团规章制度等，每月学习时间在180分钟以上，同时进行学习后的在线测试，检验学习效果，党员学习率达100%。开辟公司“神东学习”微信公众号，每天发布学习内容，全体党员关注，利用业余时间进行学习，提高学习覆盖面。

树立问题导向。针对党员不会查摆、不愿查摆、不敢查摆的现实问题，对照“四讲四有”标准，制订了《不合格党员行为的表现清单》和《党员领导干部中不合格党员行为的表现清单》，帮助党员“带着问题学、针对问题改”，与集团20条共产党员行为规范贯穿应用到学习教育全过程，使党员对照检查有了“参照系”。

开展案例教育。公司党委面向全体党员开展了“两学一做”党员变化情况大型问卷调研，73%的党员和部分员工填写了问卷，占总数41%的党员以自己亲身经历和身边实例诠释了合格党员的实践要求。在征集到的3500余个党员变化案例中，发自内心的基本感受是唤醒了党员意识，找回了入党“初心”。

三、紧扣支部建设，发挥政治功能

党支部是最基层的组织。几年来，神东煤炭集团公司党委认识到加强支部建设必须把牢一个总抓手，就是从服务功能建设转向政治功能的建设。

加强组织建设。连续三年对基层党组织换届选举、委员分工、党小组设置、党员发展、党员档案管理、党费收缴使用管理等进行专项检查整改，规范了基层党组织建设和党的组织生活，弥补历史性的欠账。在倒班生产、党员12人以上的党支部，新设立党小组484个，逐步实现每个班组都有党员。

落实“三会一课”制度。把业务会与组织生活会严格区分开来，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，突出思想交流，突出问题查摆整改，各种组织生活全过程录入信息平台，留痕留印，严格进行考核评价，基本上解决了表面化、形式化、娱乐化、庸俗化问题。支部组织生活聚焦思想政治建设，支部党员教育做到了经常教育和集中培训相结合，支部党员每年参加集中培训时间达到24学时以上；支委会党员干部每年参加培训时间达到32学时。党员的党性意识显著提升，党员身份感显著增强。

用好批评与自我批评武器。每年组织基层党支部开展专题组织生活会，明确会议主题，基层党支部聚焦组织学习、查摆问题，剖析原因，认真严肃开展批评和自我批评，让全体党员在思想交流交锋中深化认识、凝聚共识。2017年，基层所有支部都开展了专题组织生活会，共撰写了党性剖析材料8000多篇，查找、整改问题3万多个。

注重党支部书记队伍建设。明确党支部书记任职资格条件。选送优秀基层党支部书记参加集团培训的同时，公司每半年对基层党支部书记轮训1次，培训学习成绩以知识测试为刚性指标，今年上半年的培训测试的个人成绩和单位平均成绩通报给各矿处党委，不及格者由所在党组织书记对其进行谈话教育，本单位再次组织考试，并将考试情况反馈公司党建工作部。

引导基层党组织积极开展党建引领安全生产主题实践活动。各基层支部在实践中探索主题实践活动的有效途径，积极开展了主题党日、创先争优和党员画像、“保安全促生产”、党员安全环保示范岗、党员先锋岗、党员责任区、突击队等主题实践；依托红色教育基地开展了开放式教育、党内献爱心、志愿服务和党内帮扶等活动，党员主动参与的积极性较强，支部战斗堡垒作用得到充分发挥。

征集评选推广支部优秀案例。围绕基层党支部的领导力、号召力、动员力、战斗力等，开展基层党支部组织力提升案例征集，共征集支部工作案例、党员变化案例、支部书记优秀工作案例和支部党内监督创新案例269篇，初选出183篇提出修改意见指导支部修改，并最终评选出优秀案例100篇进行表彰奖励，同时在神东各媒体、党内政治生活平台刊发，供各单位推广交流学习，切实提高了基层党支部组织力。