民粹主义在美国兴起的原因及启示

李涛声

摘 要：长期以来，国内外学者把民粹主义兴起的原因归结为全球化带来的负溢效应，但是民族国家参与全球化本身就是机遇和挑战并存，全球化要求民族国家具备更高水平的治理能力。然而，新自由主义倡导民主原教旨主义和市场原教旨主义，不仅未能弥补民族国家在经济全球化的过程当中治理能力的不足，反而加深了国内固有的矛盾，这就是美国民粹主义回潮的根源所在。认清民粹主义在美国兴起的原因，完善我国现行的财富分配制度，发挥基层群众自治制度的巨大优势，使民粹主义在我国源头上得到真正解决，彰显了我国社会主义制度不同于资本主义制度的根本所在。

关键词：全球化；民粹主义；新自由主义

中图分类号：D089 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）01 — 0065 — 03

一直以来，美国都在标榜着自由民主制度对全球政治的巨大引领作用，以“人权”为幌子随意干涉别国内政和外交。然而，具有讽刺意味的正是以美英为首的西方资本主义国家率先受到民粹主义的猛烈攻击。2008年金融危机之后，民粹主义在美国社会的影响力呈现出快速增长的姿态，“茶党”的快速崛起和著名的“占领华尔街”运动，成为民粹主义在美国社会和政治上的进军宣言。那么，民粹主义者们到底在反对什么？为什么民粹主义在当今资本主义世界能够回潮呢？

一、经济全球化与美国民粹主义兴起的关系

过去的一百五十年间，世界上共发生了三次民粹主义运动。前三次民粹主义运动基本上都是由中下层普通民众参与的，旨在反对腐败的政治制度，从而实现社会财富的再分配和公平正义。在一定意义上，这三次民粹主义运动不同程度的促进了当地政治经济制度的改革。然而，像今天这样大规模的发生在发达国家内部实属罕见，进而引起了社会学家、政治学家和经济学家们的广泛关注。但是，长期以来学界关于民粹主义兴起的原因并未达成共识。一些人认为“民主政治内嵌着民粹主义的病毒”〔1〕，因为民主政治制度的核心在于民主选举与竞争，而一旦选民的利益受损就会出现一些反建制的冲动。另一些人并不同意这种观点，他们认为民粹主义运动大都发生在了转型国家当中，而在大多数发达国家的内部并不存在，飞利浦·史蒂芬斯在《金融时报》上的意见代表了他们的主要看法，“问题的罪魁祸首不是民主的弱点，也不是欧盟或者移民，而是全球化”〔2〕。他认为全球化削弱了民族国家的经济主权，使得民族国家处理经济问题的能力下降，受经济全球化的影响各国就业率的直线下跌就是有力的证明，史蒂芬斯的观点似乎得到了大多数人的认同。以美国为例，根据美国皮尤中心数据显示，全球化造成美国中产阶级的占比率直线下降，从20世纪70年代的60%下降到2015年的47%，伴随着中间阶级的不断萎缩，美国社会的低收入者和高收入者的比重却在不断的上涨，2015年分别上升至29%和21%。特朗普在国会演讲时就直言全球化对美国中下层民众带来的危害：“签订北美自由贸易协定以来，我们失去了制造业四分之一的工作岗位；从2001年中国加入世贸组织以来，我们关闭了6万家工厂”。另外，特朗普任命的首席战略师和高级顾问史蒂夫·班农（Stephen Bannon）在接受记者采访时甚至直截了当的说，全球化的支持者们摧毁了美国工人阶级，却在亚洲创造了一个中产阶级。

然而，在参与经济全球化的过程中，一国的获益与损本身就是不可避免的事情。全球化的显著特點之一，就是跨国公司的跨越式增长和资本利润的高速累积，资本主义正是得益于全球化才发展到今天的这个样子。以美国为例，冷战结束之后美国利用IMF、WTO和WB的相关规则，在全世界范围内大肆发展“剪刀差”贸易，实现了国内经济长达十几年的稳定与繁荣。与此同时，美国的出口贸易总额也从2000年的107 532亿美元增长到了2013年的228 019亿美元，增长的背后离不开经济全球化的推动。另外，跨国公司也为美国的经济发展提供了充沛的活力。一方面为了抢占世界市场的份额，美国跨国公司不断的将技术专家和大量的员工派遣到海外；另一方面美国利用政策优势不断吸引外国公司在美投资设厂，根据美国商业部的数据，外国公司所雇佣的美国工人从1991年的500万上升到2001年的650万〔3〕。最后，经济全球化推动了科技的进步。美国利用其强大的经济实力，每年将超过1000亿美元的经费投入到教育科研当中，创造出了一大批世界先进的产品，带动了相当数量的新兴岗位的出现。一项调查表明，如今的劳动者所从事的工作当中有1/4在1967年都还不存在，而这些新兴岗位的出现，成为工人收入水平提高的直接现实来源。

所以说，美国民粹主义兴起的根源并不在于经济全球化。经济学家佛朗格·博圭农（Francois Bourguignon）与克里斯蒂安·莫里森（Christian Morrison）研究认为，全球化会促使世界经济的发展更加均衡，而国家内部的分配问题才是导致社会两极化的真正根源〔4〕。换而言之，自由开放的市场并不意味着国家重要性的下降。相反，经济全球化对民族国家的各项治理能力提出了更高的要求。然而，20世纪80年代开始的新自由主义改革，极端的崇信自由化、市场化和私有化，这次的改革才是造成美国民粹主义兴起的真正原因。

二、新自由主义是造成美国民粹主义兴起的原因

新自由主义作为凝合凯恩斯主义国家管制经济与资本扩张自由化之间矛盾的一种替代性理论，在缓解西方国家出现的高通胀率、高失业率等方面曾发挥了至关重要的作用。然而，新自由主义在发展的后期却走向了极端，在政治上崇信所谓的宪政民主和多党政治；在经济上崇拜市场的“万能”贬低政府的管制。这些措施不仅未能解决国家与市场之间孰优孰劣的问题，反而使原本已经对立的精英与民众之间的矛盾更加尖锐，从而造成了民粹主义的兴起。

（一）新自由主义政治

在美国国内，三权分立的政治格局受到民主原教旨主义的直接挑战。本身来说，总统、国会与法院之间的相互制约，保证了美式民主的质量和效益。除此之外，两党政治作为美式民主制度的直接现实来源，对于维护美国政治的稳定和促进经济的发展，同样发挥了至关重要的作用，这也是塞缪尔·亨廷顿在全世界推崇美式民主的重要原因。然而，如今的美国政治却把民主的核心理念束之高阁，格外地突出政党的作用。本身来讲，政党作为民主实施过程中的一种工具，在国家的转型与发展过程中的确发挥了重要作用，但归根结底它只是凝聚社会利益分歧的一种手段。换而言之，如果一个政党在社会中没能有效的凝聚异议敦促社会团结，据布鲁斯·迪克森所言，这个政党就未能适应民主政治发展的客观要求。由于片面强调政党利益结构的整合化，美国的政治制度日益发展成为党派之间为了维护或者争夺对方利益的前沿阵地。在奥巴马总统的两个任期内，白宫与共和党控制的国会之间权力的争吵与利益的纠缠不断，共和党先后举行了60多次投票，试图废除奥巴马有心帮助弱势阶层的医改法案，“以至于奥巴马为了推进改革经常绕开共和党和国会，在一些敏感的议题上，直接运用总统行政令解决问题”〔5〕。

另外，美国选举政治愈发地演变成了“金钱政治”。选举政治作为历史进步的主要特征之一在于权力惠及的广泛性，而公民投票权正是这种权力在现实维度上的直接体现。然而，现在的美国大选愈发带有金钱味道，一方面总统竞选费用断崖式的增长，从2000年的5.29亿美元迅速增长到2004年的8.81亿美元，2008年美国新任总统奥巴马的竞选费用高达13亿美元，成为名副其实的“钱举”。另外，2014年联邦最高法院宣布取消个人对联邦候选人及政党参与竞选活动最高捐款总额的上限〔6〕。在一定程度上讲，美国总统候选人最终赢得选举的主要原因之一在于能否得到较对手多的多的募捐，而68%的募捐则来源于只占全国人口1%的财富精英，这就为财富精英操控白宫打开了方便之门。甚至可以说，美国总统大选只是利益集团在政治层面上更换代言人的把戏而已。对于政治真实效用而言，广大的普通民众根本无力参与和影响到这场追逐权力的金钱游戏，从而使自己越来越被边缘化了。民粹主义所倡导的反建制倾向，正是这些被边缘化的群众试图寻求政治参与的最直接的途径，这也是美国“茶党”兴起和“占领华尔街运动”背后的症结所在。

（二）新自由主义经济

长期以来，美国实行新自由主义经济政策，主张削弱政府对经济的宏观调控，大力倡导极端的自由化、私有化和市场化政策。然而，经济的全球化要求主权国家拥有完善的财富分配机制和丰富的国家治理经验。根据斯托尔帕·萨缪尔森定理，贸易自由化会使一国相对丰裕的要素价格上升，使相对稀缺的要素价格下降〔7〕。这就意味着，新自由主义经济所倡导的自由化和私有化只会将国内资本所有者的财富增加、而劳动力市场的价值降低。在这种背景下，美国政府仍然坚持认为让市场重新回归就是根治所有问题的灵丹妙药，其结果如何呢？由于缺少了政府的管制，财富的增长并没有通过税收等手段反馈到普通百姓手中，普通民众反而面临着失业的风险。先前美国一直标榜的“橄榄型”社会结构，如今愈发演变成一场旷日持久的“马拉松赛”。由于国家治理能力不足，在全球化这场马拉松比赛过程中，每行进一段距离就会有更多的人掉队。由于这些“掉队者”通常只掌握一两门简单的技能，国内并没有免费的再就业技能培训，所以这些“掉队者”的处境只能越来越糟。那些无法正确理解问题根源的“受害者”很容易转向民粹主义政党寻求政治代表，就算他们能够正确理解问题的根源，民粹主义的主张——赶走移民、提高福利、夺回经济自主权——也依然具有吸引力〔8〕。

最后，新自由主义还在不断的挑战主流的文化价值和身份认同。对于新自由主义信仰者来说全球化意味着自由与开放、多元与包容。然而，近年来移民的不断涌入使得拉美裔人口增长迅速，受其影响未来数十年内白人人口将减少到50%以下，不再成为美国的“主体民族”〔9〕。大量的移民也在不同程度的增加了美国社会毒品、暴力犯罪和恐怖主义的发生，特朗普在竞选总统时就格外强调非法移民对美国社会安定与团结带来的巨大威胁。除此之外，移民数量的增长也在不断地冲击基督教在美国的正统地位，一方面体现为信仰伊斯兰教的穆斯林与传统白人基督教之间的冲突；另一方面体现在LGBTQ社群（同性恋、双性恋、变性者以及酷儿等少数人群）对主流政治正确的冲击。由于缺少来自政府强有力的干预，民众的怨气日益聚集，再加上高层政治旨在维护社会的稳定而不去深究产生问题的根源，致使底层民众通过合法途径维权的失败，从而倾向于极端的社会运动，至此阶级政治重新在美国抬头。但是美国阶级政治已经摆脱了早期片面追求价值层面的理想追求，而是以民粹主义的外衣，通过成立政党参与既有的政治制度，显示出带有更多的工具主义特性。这次来势汹汹的民粹主义，使得新自由主义走向了终结之路。

三、美国民粹主义运动对我国的启示

对于发生在美国的这次民粹主义运动，我们有必要去做认真的分析与总结，认清其产生的真正原因和预测其未来的发展态势，做到未雨绸缪使我国社会主义建设免受其害。

首先，要继续坚持以经济建设为中心的基本国策。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，底子薄、教育水平差、资源不足、人口众多、发展不平衡等仍然是我国发展面临的突出问题。发展所面临的问题就要以发展的方式去解决，我们要继续坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力。但是，在发展社会生产力的同时也要照顾好与自然生态的關系，真正实现“创新、协调、绿色、开放、共享”式的发展。其次，要继续完善现阶段的分配制度。美国民粹主义兴起的主要原因之一，在于其国内贫富差距的不断拉大。我们若想要进一步体现出社会主义制度的优越性就必须完善现行的分配机制，使其尽可能的将发展的成果公平合理的照顾到每一位劳动者身上，同时这也是我国能否顺利实现全面建成小康社会的关键所在。再次，要积极参与到经济全球化中来。经济全球化仍然是当今世界的发展潮流，美国国内出现的民粹主义运动和反全球化运动并不能阻止这一世界性发展的脚步。我国作为当今全球第二大经济体，一方面我们要不断的提高解决外部问题的能力，另一方面我们还要积极发展与世界各国的联系，增强我国在国际事务中的话语权。最后，要发挥我国基层民主制度的重要作用。既然民粹主义运动的主要参与者是中下层普通民众，那么充分发挥我国基层群众自治制度就显得格外的重要。基层群众自治制度是我国社会中下层民众有序参与政治的最重要的渠道，保持渠道的畅通做到“想民之所想急民之所急”，将公共政策最大限度的反映民意，使民粹主义的苗头在源头上得到有效的解决，才能为我国社会主义建设赢得稳定的内外部环境，从而使我国早日完成“十三五规划”实现中华民族的伟大复兴。

〔参 考 文 献〕

〔1〕孙兴杰.民粹主义的反向引动与全球性危机〔J〕.理论导报，2012，（01）：08.

〔2〕梁雪村.民粹主义：一个“欧洲问题”？〔J〕.欧洲研究，2015，（06）：44.

〔3〕胡莹.美国的收入分配与经济全球化〔J〕.科学社会主义，2009，（06）.

〔4〕梁雪村.民粹主义：一个“欧洲问题”？〔J〕.欧洲研究，2015，（06）：47.

〔5〕〔6〕向冬梅，徐德荣.“特朗普现象”解析〔J〕.思想理论教育导刊，2016，（08）：55.

〔7〕李杨，苏骁.G20：美国领导全球经济治理的新途径〔J〕.当代亚太，2016，（01）.

〔8〕梁雪村.民粹主义：一个“欧洲问题”？〔J〕.欧洲研究，2015，（06）：49.

〔9〕林圭.第六政党体系与当代美国极端右翼主义〔J〕.文化纵横，2016，（03）：45.

〔责任编辑：张 港〕