设计咨询引领城轨交通高质量发展

文 / 于松伟

当前城市轨道交通设计咨询领域最为关注的话题和发展趋势是推动城轨交通从高速度增长向高质量增长转变。过去十几年，城轨交通处于飞速发展期。这个快速发展期比世界其他发达国家晚了30年，1970-1980年是西方发达国家轨道交通大发展时期，10年期间，全世界城轨交通平均每年建造里程160公里，而我国2017年新增运营里程880公里；上世纪70年代的东京和莫斯科建造速度最快，分别为每年3-4公里、5-6公里，而2017年南京新增运营里程132公里。

在快速发展的同时，我们应当意识到，建城轨就是建城市，城轨交通对城市未来发展有举足轻重的作用。因此，应以更高的标准发展城轨交通，确保城轨交通工程建成精品工程、惠民工程，推动城轨交通从高速度向高质量发展。

设计咨询作为城市轨道交通产业链的龙头，对城市轨道交通的高起点规划、高水平建设、高效能管理起到了引领的作用。随着城市管理者对“交通-产业-空间”协同效应的要求不断提高，设计咨询行业不断提升自身技术创新水平、探索投融资新模式，结合城市地域特点、产业发展、空间需求、居民需求和人文背景，秉承“适量、适宜、弹性、兼容”的原则，注重城市轨道交通与城市总体规划、空间发展战略、产业发展战略的有效衔接，不断拓展城市空间和轨道交通内涵，以线路带动城市更新，促进产城融合，促进城市空间-产业-公共服务多赢发展。

城市轨道交通将从追求高速度向追求高质量发展的原因有两方面：财政压力和实际客流。

首先，投资、建设、运营成本高企，地方财政压力较大。城市轨道交通建设具有规模大、投资多、周期长、技术要求高等特点，这些特点需要强大的资金支持，因此在一定程度上增加了地方政府的财政压力。这是支出方面，是高成本。而收入方面，城市轨道交通公益性的特点导致了运营收入很低，收支难以平衡，增加了贷款压力，对于防范系统性金融风险不利。到目前为止，除了港澳地区以外，我国其他城市的轨道交通基本上都存在一些亏损，需要政府的财政支持。目前，国家发改委将在地铁和轻轨的审批条件中，提高了对地方财政收入、GDP等指标的要求，并增加了政府债务率指标，作为建设规划审批和项目新开工的基本条件。政府加强了对城市轨道交通项目审批的把控。一些城市被认为地铁建设所需巨额资金与地方财政收入能力不匹配，基建项目规划、投资均被逐渐放缓。

其次，实际客流量与预测客流量结果偏差较大。城市轨道交通往往会根据预测的客流量来进行规划和建设，而目前使用客流预测的方法经常与我国居民的出行特征以及城市的发展现状不符，造成我国城市轨道交通的预测客流量和实际客流量偏差较大。有的二线城市城市轨道交通运营以后，客流量跟不上，造成城市空间、能源等资源的浪费。

这些变化意味着中国城轨进入了新时代，原因在于目前中国经济处于发展方式变革的大环境中，城轨发展模式的转变是宏观经济在城市轨道交通领域的一个缩影。

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。在城市轨道交通领域，我们应结合城市发展需求、财政状况等实际，准确把握城市轨道交通发展规模和发展质量之间的关系，合理确定制式和建设时序，量力而行、有序发展。

高质量地发展城市轨道交通是一个综合性的理念，涉及多个层面、多个领域，需要顶层设计，突出重点，协调推进。需要我们将“为乘客服务”的理念贯穿于规划、设计、建设、运营全过程。

首先，高质量的城市轨道交通意味着建设运营高质量的城市轨道交通线网。城市轨道交通的规划建设，必须与城市的发展规划紧密结合，实现城市发展规划、城市交通规划、城市轨道交通规划、土地规划的“多规合一”，以优化城市布局、提高城市荷载力，促进经济社会发展，综合性地解决政府和城市的功能需求。

其次，高质量的城市轨道交通应体现在提升乘客服务水平。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一科学论断蕴含着丰富的内涵。在城市轨道交通领域，乘客在安全需求之外，对舒适度和便捷性也有更高的要求，而这一要求目前被严重忽视。需要我们从设计的角度出发，提出新的设计思路，以人为本，以乘客为本，提升服务乘客的水平。在保证安全的前提下，为城市轨道交通系统的发展和城轨建设的创新性留下一些空间。在安全与创新之间寻找平衡，使城市轨道交通体系更加科学、更加完善、更加舒适、更加人性化，更好的服务于乘客、服务于市民、服务于城市的经济建设。

再次，高质量城市轨道交通意味着智慧的轨道交通。智慧交通是当今国际交通领域发展的前沿。城市建设，交通先行。“智慧轨道交通”建设，更多着眼于通过各种智能化技术手段，提升多线路网络化运营效率，推动轨道交通向精细化增值服务方向发展。在设计咨询领域，积极推动大数据、人工智能在城市轨道交通领域的应用，探索智慧地铁设计，如BIM正向设计的标准研究和实践等。

截至2017年底，全国共有34个城市开通运营了城市轨道交通，投入运营的线路有165条，运营总里程达5033公里。预计“十三五”末，全国城市轨道交通的运营里程将超过6000公里。中国城市轨道交通产业在规模上、制式上，早已经站在世界的先进行列。从零起步到跃居世界前列，中国城市轨道交通经历了发展巨变，轨道交通已在中国众多大城市公共交通体系中不可或缺。

在持续快速发展的过程中，设计咨询行业作为产业链的龙头，同时也是行业理念、思想、技术的创新源泉，在长期的设计咨询实践中，不断面临、不断攻克复杂地质条件、多制式发展等制约下众多技术难题，将成熟的、达成行业共识的设计原则和技术标准以国家标准、行业标准、团体标准的方式予以固化，使标准规范不断适应行业发展，从而为世界城轨的发展提供宝贵的经验财富，使之具备后发优势。

在迈入新城轨时代的历史节点上，笔者认为城轨行业将迈入制式多样化，中国将实现因地制宜、多制式协调发展的城市轨道交通发展格局。其次，技术装备行业将居世界领先。先进轨道交通装备在《中国制造2025》中被确认为实现制造业强国战略目标的十大重点领域之一。“十三五”期间，在政策和市场的双重驱动下，我国城市轨道交通装备市场发展空间巨大，设计建造水平将领跑世界城市轨道交通领域。