如何加强施工分包安全管理

郭 腾

(中国电建集团港行建设有限公司,天津 300467)

0 引言

随着我国基础建设的蓬勃发展，建筑建设工程也日益标准化、复杂化、科学化，在建筑施工过程中，分包单位作为重要参与方，发挥着不可替代的作用，其安全管理水平，对整个建设项目的整体效能具有重要影响。

1 分包安全管理的重要性

《建设工程安全生产管理条例》中规定，总承包单位应对项目施工的安全进行负责。与此同时，施工事故的直接受害者往往是现场作业人员，据研究数据显示，人为不安全因素占事故发生因素的85%，因此，现场作业人员成为分包安全管理的关键点。分包单位负责人是总承包单位与作业人员在施工项目进行时的纽带，只有通过分包单位负责人，安全管理与施工作业才能更好的层层落实，发挥效用。

2 分包单位安全管理存在的主要问题

1)分包单位的资质良莠不齐，部分单位为追逐经济利益，提高自身竞争力度，存在证件挂靠或伪造的现象。

2)缺少手段专业的管理人员，或者特种作业的上岗证书存在造假现象，导致分包安全管理机制不完善，无法真正有效的发挥其效用。

3)关于安全防护设备的资金拨配较少，部分分包单位为追逐经济利益，经济基础薄弱导致机械设备不够完善，安全防护设施简陋，使得施工作业中存在部分隐形的安全问题。

4)部分分包单位的安全意识有待提高，存在难以严格执行总包单位的安全管理的现象。

3 施工总承包单位安全管理应注意的要点

3.1 严格筛查和审核分包单位资质

作为建设项目安全责任的主要责任方，总承包单位应当根据建设工程的具体情况，采取招标的方式，选择负责守法的分包单位，确保分包单位有能力承担与把控建设工程的规模大小与难易程度。在招标过程中，总承包单位需严格审核分包单位的营业执照、安全许可证书、企业标准体系认证书等证件。

3.2 健全安全管理制度，强化建设过程管控

1)明确安全权利与义务。为使安全管理责任明确，总承包单位需与分包单位负责人签订书面协议，即安全生产责任书，对双方在工程建设中应履行的责任与义务进行细化与约束，做到面面俱到、层层落实。在施工建设中，总承包单位对分包单位进行指导与监督，而分包单位的负责人也要与其工作人员签订安全责任书，使整个施工团队在施工安全方面做到“明确、负责、担当”，利于整个建设工程能够安全平稳的推进。

2)制定详细有效的奖罚措施。总承包单位需从经费投入、安全培训、问题整改、安全整改等方面详细制定一套分包安全管理制度，该制度要细致明确，对该项目工程具有可实施性、必要性和针对性，奖惩力度要起到一定的鼓励与威慑作用。

3)组织整合，实现一体化管理。为使项目建设安全管理更为清晰直接，总承包单位可将分包单位的主要负责人纳入组织，实行一体化的管理模式，使得分包单位的负责人可以直接对项目建设的安全问题进行管理。同时，总承包单位还可将自身的安全管理模式、管理思路、管理措施通过此负责人实现层层渗透，双管齐下，有效规避了总承包单位与分包单位存在理念分歧的情况，在工程建设过程中，施工作业统一安排、统一核查、统一监管，形成相互融合、相辅相成的责任共同体。

4)施工机械管理统一化。随着我国科学技术的发展，建筑施工的机械化程度日益增高，与此同时，设备安全所带来的问题也越来越多，为减少此类问题的发生，总承包单位应将分包单位自带的施工机械纳入自身体系进行统一的管理。总承包单位需对分包单位的自带设备进行严格的审查。

5)对分包单位的安全生产保证金加强管控。为避免分包单位负责人存在侥幸心理，不愿对施工安全设备进行投入的情况发生。总承包单位通常在签订分包合同时，会直接从分包单位中扣除安全生产保证金，用以工作人员的安全防护设备的购买，有效的保证了安全用品的质量，项目完成后，总承包单位将对安全生产保证金进行多退少补。

6)重视对分包单位的安全教育工作。为提高施工团队的整体安全意识，总承包单位应加强对分包单位的动态管理，将特殊作业人员与普通作业人员进行分类管理，避免无证上岗的情况发生，建立起安全培训台账。对于分包单位的监管员，总承包单位要经常对其安全管理能力进行考核，使得分包单位的负责人成为真正的安全职责管控者。

7)加强现场施工安全检查。为有效规避施工现场存在的安全风险，现场进行施工安全检查是较为直接、有效的管理手段之一。

8)召开安全管理会议，及时防治施工隐患,总承包单位应定期组织分包单位负责人召开安全管理会议。

9)做好分包安全评价。建设工程完工后，总承包单位需将对分包单位的客观评价录入企业分包信息库，为今后的项目合作留下重要的参考。

10)将党群工作向分包协作队伍延伸。发挥党员风采，以身作则，敢为人先，积极主动接受总包商、监理等技术人员的监督，为国家经济建设做贡献。

在项目施工建设过程中，分包单位是建设项目的重要组成部分，而总承包单位要对分包单位进行严格的核查、安全技术培训、施工过程管控，发挥项目安全管理的引领作用，确保建设工程的整体经济效益，创新分包安全管理思路，使工程项目安全平稳推进，创建一流优质项目工程。