电气化改造施工安全影响因素分析与建议

陈顺喜 中国铁路上海局集团有限公司杭州工务段

1 前言

既有铁路电气化改造是在行车条件下进行的扩能改造施工，因此施工过程中既要保证铁路运输安全，又要满足工程建设的要求，施工与安全之间难免产生冲突。为克服二者矛盾，在保证行车设备安全的前提下，充分预见电气化改造施工困难，采取各种组织管理措施，把各项卡控措施落实到位，才能实现设备更新改造的目标。

2 既有线电气化改造施工特点

铁路电气化改造施工具有一般工程项目的特点，如规模大，工期长，风险大，管理难，又与一般工程项目不同，因为这是在既有通行列车的线路上进行的改造工程，对既有线行车及既有设备的影响都非常大。

（1）规模大。电气化改造施工属于综合性工程，施工涉及许多不同专业，且各项施工交叉平行，相互影响。施工涉及范围长，一条铁路一般成带状分部，绵延数百公里，地域广，跨地区。

（2）工期长。电气化改造施工一般逐步推进，施工工期一般需要2～3年，有时甚至需要更长的时间。

（3）风险大。在铁路工程建设过程中，会受到施工技术、决策，质量、设计和其他一些不可抗风险的影响，这些风险几乎贯穿整个工程建设过程。

（4）管理难。电气化改造施工涉及工务、电务等专业，各专业之间的协同性很强，牵一发而动全身。同时铁路建设涉及建设单位、设计单位、施工单位和铁路运输等多个部门和单位，各参建单位和部门之间，铁路施工与地方之间以及各专业之间都需要经常性地沟通与协调，铁路工程建设跨度越大，管理的难度越大。

（5）与既有设备交叉、碰撞多，对既有设备影响大。电气化改造施工是对既有设备的提升，相对其他铁路建设工程施工来说，对既有设备的影响更大，尤其是在与既有线进行交叉，接入的改造施工，必须在天窗点内进行。根据施工特点，既要保证铁路运输畅通，又要进行工程建设，施工和运输之间难免冲突。

（6）列车运行条件下的邻近施工无限接近既有线，给行车安全造成很大压力。电气化改造施工均是邻近既有运行线路，许多项目施工地点就在既有栅栏网内的路肩上，施工的作业面已经无限接近基本建筑限界，稍不注意就容易侵限，引起行车事故。

3 影响既有铁路行车设备安全的因素

（1）设计调查不细致，详细地质勘察不明，里程错误等都可能施工安全隐患，影响既有设备。电气化铁路改造工程中，设计单位由于相关单位提供的基础资料不详细，运营单位大修改造等原因，供给施工单位的施工图，难免会出现差异，同时由于点多线长，设计单位对于施工现场不可能处处了解，没有按照现场实际情况进行设计，施工单位无法按照设计施工。如泗杭电气化改造工程项目，宣杭线K115+038涵洞接长施工，人工挖孔桩防护桩作业开挖到地面以下4 m左右发现流沙现象，继续开挖可能会造成塌孔，影响既有设备安全和施工人员的人身安全。发现该情况后施工单位立即停止施工，建设指挥部组织设计、监理和施工单位进行现场查看，重新研究防护方案，变更设计，将流沙土部分的挖孔桩改用打工字钢进行防护。

（2）施工方案编制广而不深，弱化了对现场的指导。对于同类施工，施工单位往往只有一个施工方案，而电气化改造施工由于自身的特点，造成施工方案编制的范围很长，覆盖面过大，这样的方案难免是一个笼统的方案，对施工安全措施和施工要求，只能提出原则性的意见建议，无法充分考虑不同地区，不同环境的影响，也没有进行有针对性的分析，造成施工点的安全风险评估不够全面，卡控措施也不够细化，缺乏针对性。如宣杭线泗杭电气化改造工程，我段管辖范围内近200 km线路仅仅接触网基坑开挖项目就遇到了许多种不同的情况，有些地段开挖后路基下有大石块，无法进行模板支护，有的基坑开挖后出来流沙现象，有的地段地下水丰富等，而施工方案没有分段编制，开挖支护也没有具体到各种不同的工况和不良地质条件。

（3）施工考虑不周全，对既有设备的保护不到位。一方面由于电气化改造施工点多线长，施工单位不可能对既有设备处处熟悉，对于现场不了解的地段，施工单位没有主动联系设备管理单位。施工过程中以一般建设工程的理念进行电气化改造工程施工，主观上判别不会影响既有设备，保护措施没有落实到位，造成既有设施设备的损坏，给行车安全留下隐患。二是没有考虑施工后对现场遗留问题的处置，施工遗留问题得不到有效的解决，留有安全隐患。电气化改造施工难免会有遗留问题，施工单位经常“向前看”，很少“回头看”，对现场遗留的问题解决力度和决心不强，有的安全隐患施工单位以没有列支整治费用为理由，拖延甚至拒绝整治。如泗杭电气化改造施工过程中，部分接触网基坑开挖、支柱组立施工后，占有了原水沟和路肩的位置，造成水沟排水不畅，路肩宽度不足，作业人员无法正常通行，需要到石砟边坡绕行，当作业人员需要搬运作业工具材料时，行车安全和劳动安全风险更大。

（4）施工安全管理不到位。首先施工单位安全管理投入与电气化改造工程项目不匹配。在施工架子队多、参建人员数量巨大的情况下，施工单位项目部的管理人员不足，造成项目部对现场的管理力不从心，项目部没有真正掌握施工现场，有的甚至不掌握当天的作业计划，只把工程包给架子队，没有真正对架子队进行管理，存在包而不管的现象。其次现场安全措施落实不到位，主要表现在施工单位没有真正掌握电气化改造工程施工的安全风险，没有根据电气化改造的特点，分析研判存在的隐患，造成施工现场安全措施没有真正落实，在列车运行条件下的进网施工，作业人员大量的不良施工作业习惯都会影响既有线行车安全，如施工人员随意打开栅栏网进出，随意穿越线路传递、运送材料，网内的工具、材料随意堆放，开挖弃土不及时清理等。

（5）计划编制不合理。一是施工单位的施工天窗和设备管理单位维修天窗时间相互冲突，施工单位在编制施工计划前没有和设备管理单位进行对接沟通，将所有的天窗计划利用完，没有给设备管理单位预留足够的天窗进行养护维修。二是施工单位经常性会发生临时变更计划的情况，新增的施工计划等情况，提报计划时没有充分考虑施工的影响因素。往往就会打乱设备管理单位自身的养护维修计划的安排。三是施工封锁计划和邻近计划没有进行统筹安排，造成现场遗留安全隐患。如电气化改造工程接触网基坑开挖和支柱组立施工，基坑施工利用邻近计划施工，支柱组立必须在封锁点内工，这样就会造成接触网基坑开挖的速度快于支柱组立的速度，由于施工单位没有进行统筹安排，造成数量巨大的接触网基坑开挖后，没有相应的支柱组立施工天窗点与之匹配，造成现场遗留的接触网基坑数量不断增加，给设备安全和行车安全造成隐患。

4 建议采取的措施

（1）加强沟通联系，做好施工协调。一是加强和设计部门的联系。由于点多线长，设计单位对现场不可能处处了解，施工单位又无权对施工图进行改动，如果与设计单位无及时联系，势必造成问题积压而影响施工进度。所以施工单位发现现场与设计不符时，要及时与涉及取得联系，重新研究，变更施工方案，完善安全措施，达到最好的效果。二是加强自身内部协调，合理推进计划。既有电气化铁路改造工程中，站前施工和站后施工同时进行，施工进度衔接紧密，站后施工单位必须和站前施工单位的施工进度同步，否则既会对线路运营会产生影响，也会对站前施工产生影响。因此，站后施工单位要高度重视和站前施工单位的协调，密切关注其施工进度，及时掌握现场情况。三是加强和设备管理单位的联系。既有电气化铁路多为运营线路，施工中首先保证铁路的基本运输功能，因此，每项施工作业后，都须保持既有线路设备的正常使用。施工单位在设备前期调查、封锁计划提报、天窗资源利用、现场安全监督等方面都需要设备管理单位的配合，加强与设备管理单位的联系能够有效地帮助施工单位了解施工现场，规范施工程序，加快施工进度，减少施工对运输的影响。

（2）要编制合理的施工方案和过渡方案，做到确保运营、保障安全、合理过渡。既有电气化铁路改造是综合性工程，通常不止一个施工主体，施工期间需各个施工单位互相配合，共同协作。制定相应的施工部署和工程进度计划，编制施工方案。施工方案的编制要做到科学、合理、适用。方案要以工程采用的技术标准，适用的施工规范为基础，根据工程实际情况，充分考虑到各种外部条件中存在的不利因数对施工造成的影响；方案的实施步骤满足工程进度，尽可能做到超前筹划、提前准备、及时实施；方案中的施工方法优先采用成熟的施工技术，选用施工工艺、工法要因地制宜，符合该工程实际情况，给施工人员提供良好的施工环境，提高施工效率。

既有线施工难度大、影响面广的特点，很多工作不能一次性完成，需要依靠过渡工程，而制定一个好的过渡方案，直接影响着工程进度，因此，编制的过渡方案要简单易行，且有前瞻性和全局性，充分考虑永临结合。

（3）要有合理的施工进度计划，定期进行阶段性工作布置。参建施工单位必须做好合理的施工工期安排，编制合理的推进计划，稳步推进。围绕施工方案，结合工程施工实际进度，连续编制、合理调整、及时补充、充分利用。施工计划分为年度计划、月度计划和日计划，年度计划作为框架，月度计划为施工主线，日计划则是施工的具体实现。制定的计划要充分掌握现场情况，紧密结合各专业、项目的部署和进度具有连续性和超前性。施工进度计划推进过程中，施工单位需组织管理人员定期召开阶段性工作布置，集中研究解决现场需协调的问题，分析影响工程的因素，明确责任个人，限期解决。

（4）推动参建施工单位的安全机制建设，完善施工安全管理。施工安全管理是工程管理的重要组成部分，施工安全直接关系到施工生产和铁路运输能否正常进行。保证施工安全首先应保证安全投入，制定和完善安全管理制度、加强施工安全教育和培训、进行安全考核。在管理人员中建立安全问责体系，高起点严要求，强化事前准备，注重过程监督。当前工程建设对安全生产的要求不断提高，安全生产的压力也越来越大，施工安全管理的理念必须提高到新的层次。部分管理人员对安全管理不够重视，用节减安全投入来提高效益，这种做法只看到了眼前的利益而忽视了安全，没有意识到安全问题已经上升到企业生存的高度。完善的管理制度并不能确保安全，安全生产中更要注重落实，人人树立安全意识，严格执行管理制度、遵守操作规程，才能切实做到安全生产。

5 结束语

综上所述，电气化改造施工对既有线的行车设备安全是一项重大考验，只有充分利用现有资源，各方通力合作有效运行，加强过程管理，充分预见和克服各种不利因素，才能做到既确保铁路行车设备安全，又保证了电气化改造施工顺利完成。