改进公路工程施工招标投标流程的探讨

张 兰 英

(忻州市金运公路勘察设计有限公司，山西 忻州　034000)

进入21世纪以来，我国的经济社会不断发展，工程行业也进入了快速发展阶段。随着城市化水平的不断提高，公路工程数量不断增多，社会对公路工程质量也提出了更高的要求。在公路工程管理过程中，招标投标环节非常重要。我国招标投标法对公路工程施工招标投标流程做出了明确规定，只有遵从法律的规范，才能为后续施工奠定基础。公路工程施工招标投标流程包括以下几项：1)企业要确定公路工程的招标方式；2)企业要形成科学化的招标文件；3)企业要发出投标的邀请；4)企业要对投标人进行严格审核；5)企业要对审核通过的投标者发出正式的邀请书；6)企业要与投标者进行会谈，讨论与公路工程相关的事宜；7)企业要接受投标者文件；8)企业要展开评标工作；9)，企业要对评标结果进行记录；10)企业要发布通知书，提醒中标者注意；11)企业要与中标者签订相关的合作合同。

1　当前公路工程招投标流程中存在的不足之处

1)串通行为。对当前公路工程招投标流程进行分析，可以发现很多企业都没有遵守法律规范，存在招标投标者相互串通的行为。所谓的串通行为，就是在正式开展招投标工作之前，投标者已经和招标者建立了互通关系，对招投标流程产生了不利影响，致使招投标完全沦为了形式化的产物[1]。如果事先已经确定了投标者的人选，其他投标者就都会成为招投标过程中的附属品。除了投标者和招标者相互串通之外，招标者之间还存在串通行为。这些招标者进行私下交易，通过限制竞争排挤他人，阻碍了公路工程招投标工作的顺利展开。2)虚假行为。社会主义市场经济具有自发性特征，企业以实现经济效益的最大化作为目标，很多企业为了牟取更多利益，以不正当手段骗取中标，致使行业信誉较低。有的投标者经济实力较差，信誉度也比较低，在与其他企业进行竞争的过程中，这些投标者把自己挂靠到了经济实力较强、信誉度较高的公司，使招标者受到了蒙蔽。这些投标者并不满足投标的条件，却最终骗取到了中标机会。长此以往，行业不正之风将愈加严重，管理难度也会不断加大[2]。3)低价行为。在选择投标者的过程中，招标者会对投标者的价格进行查看，将其作为重要的投标选择之一。很多投标者为了体现自身的低价优势，报送了一个非常低的价格。在正式开展项目施工的过程中，这些投标者采用了粗制滥造的施工材料、不断拖延公路工程的竣工日期，并在项目工程开展过程中接手其他工程，从其他工程中获取利润。这种做法不仅会对公路工程建设产生恶劣影响，还会给施工主体带来不利影响。4)违法行为。部分企业在中标之后，把公路工程分包给了其他公司。为了粉饰自己的违法行为，这些企业采用了联营合作的形式，假装与对方建立了合作关系，但事实上，这些企业只是把项目工程分包给了其他公司。公路工程被不断转手，首家获得的经济效益最多，末家获得的经济效益最少。为了压缩生产建设成本，实现自身经济效益的最大化，末家会想尽办法降低材料成本、劳动力成本、设备成本等等，使公路工程承担着较大的安全风险[3]。

2　改进公路工程施工招标投标流程的高效举措

1)加强招标投标管理。在缺乏外界约束的情况下，公路工程施工的招标投标工作各行其是，影响了公路建设工作的顺利开展。没有规矩不成方圆，为了提高招标投标管理水平，必须建立健全监督制度，对公路工程施工招标投标的全过程进行动态监督。一旦公路工程施工招标投标流程出现问题，要对责任主体进行严肃查处。为了对投标者的资历进行严加审核，招标者应该和银行机构等建立联系，调取投标者的信用记录等。如果投标者资信情况良好，可以与投标者进行长期合作；如果投标者的资信情况较差，应该立刻将投标者拉入到黑名单之中[4]。除了内部监督之外，外部监督也对公路工程施工招标投标工作产生重要作用。相关部门应该形成公路工程施工招标投标机制，在机制中明确以下几个内容：a.应该对投标者的投标条件进行审核。b.应该将公路工程施工招标投标信息发布在公开网站上，实现公路工程施工招投标的全透明管理。c.应该获取公路工程施工投标者的诚信档案，降低围标串标风险。d.应该对公路工程施工投标者进行科学评价，采用专家打分机制等。e.应该对中标结果进行社会公示，避免中间环节出现偏差。2)关注招标投标环节。招标和投标的每一个环节，都会对最后的结果产生重要影响，因此需要创新招投标方法，完善招投标流程，对招投标的各个环节进行精细化管理。招标文件是招投标工作的重要指导方案，企业需要在招标文件中突出本次招投标工作所采用的主要办法。在选择投标人时，不能对其进行找茬，也不能采用随机选择方法。我国法律法规对公路工程施工招投标流程做出明确规定，评标委员应该严格遵守法律规定。如果投标文件出现严重错误，应该立刻对其进行废除和重新拟定[5]。评标规则直接关系着招投标工作的顺利开展，因此企业应该聘请专家，对评标工作进行定向监督。评标内容应该包括以下几点：第一是看投标者的报价是否科学合理；第二是看投标者是否出现报价失衡；第三是看投标者对报价的计算是否准确；第四是看投标者关于公路施工的基本方案是否具有可行性等。在上述几点内容全部具备后，可以正式开展评标工作。传统评标工作存在一定的局限性，为了提升评标工作质量，可以采用五步评标方法：首先，要按照规则对报价进行排序，选出前三个企业；其次，要根据投标人的相应情况进行打分；再次，要根据企业的业绩等进行加分；此外，要根据技术方案的可行性进行打分；最后，要计算出企业的总分。3)注重配套制度建设。公路工程施工招标在开展投标工作的过程中，必须注重配套制度建设。很多企业在公路工程施工招投标过程中采用人为操作的方法，不可避免地出现了工作失误。为了降低人为操作的失误率，企业应该淡化专家和业主的作用，尽量以规则推进公路工程施工招投标工作的顺利开展。除了监督制度之外，企业还应该建立健全限额设计制度、保证金制度等，确保公路工程质量，降低企业面临的外部风险。我国的网络信息技术不断发展，其与工程企业的融合更加紧密。将网络信息技术应用在公路工程施工招投标工作中，可以收获事半功倍的效果。在开展配套制度建设的过程中，企业可以采用现代化管理手段，获取招投标工作的各项信息，对项目文件进行科学管理。同时，企业应该对信息管理系统的讹误数据进行分析，对招投标责任进行动态追踪，惩戒违规行为和违法行为，使公路工程施工招投标工作朝着现代化、科学化的方向迈进。

3　结语

我国的经济社会不断发展，工程行业也进入了快速发展阶段。在公路工程管理过程中，招标投标环节非常重要。为了确保公路工程质量，必须改进公路工程施工招标投标的流程。