论现场监理工作的安全资料

何 文 斌

(阳泉市工程建设监理中心,山西 阳泉 045000)

工程建设监理单位和工程监理人员对建设工程安全生产应承担的监理责任，在《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》和《工程建设监理规范》中都做出了明确的规定，在现场从事监理工作的总监理工程师、专业监理工程师等监理人员虽然做了大量安全监理方面的工作，每当面对安全责任事故问责时、接受上级主管部门检查时，做到从容淡定却也不容易。为此需要我们监理工作者认真思考。

现场的安全监理工作，经常会接受来自监理公司内部和外部的多种检查，检查的内容无外乎现场安保体系、现场管理、隐患事故排查等等，查资料是必不可少的一环。各类安全检查具有一定的规律性，无外乎三种形式，季节性安全大检查(如春季复工、冬季四防等)、针对性安全大检查(如重大安全事故发生后、建设部管理办法出台后等)、专项安全大检查(如起重机械、脚手架等超危工程)。施工现场检查出的安全问题以及安全隐患，大部分交由施工单位负责整改落实，只是责成监理单位监督检查，并对整改结果签字确认。如果现场监理工程师有效履行了建设工程安全生产管理法定职责，安全监理工作井井有条，有据可查，即使仍然存在隐患没有整改，监理无责。相反，现场监理受到问责的情形多数是所做的大量安全监理工作，在资料中没有充分体现。也就是说实际工作中巡查、专项检查、隐患排查日复一日的安全工作，做到了腿勤、眼勤、嘴勤，而没有做到手勤，没有体现在安全监理资料上，所做的安全工作无记录或者记录不全、有关安全的报审资料签认不规范、需要提供的各类安全检查记录表格严重缺失。

DBJ 04/T 289—2011建筑工程施工安全资料管理规程，为山西省工程建设地方标准。在第5章监理单位安全资料中，对监理单位日常所做的安全监理工作、安全管理资料、安全工作用表做了详细的规定，按照这些规定去严谨操作，严格收集整理这些安全资料，有利于理清安全监理思路，既能体现安全监理资料的完整性，更能保证履行安全监理职责有可追溯性。监理在安全监理方面哪些工作要做，对照所做工作需要填写哪些资料及表格，需要做以下几点深讨：

1)监理单位在签订《委托监理合同》后，根据投标文件要求组建项目监理部，进驻施工现场，项目监理部施工前期准备工作形成的安全资料有：项目监理机构中除各种执业资格证的文件外，要有相关人员安全培训合格证明，制定安全监理规划和安全监理实施细则，尤其应根据工程特点将危险性较大的分部分项工程列入规划和细则中，其内容要有针对性，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等制定安全监理工作流程、方法和措施。这些安全监理的前期工作需要在总监理工程师的主持下做充分。

2)监理人员往往重视日常安全巡查督促整改工作，而在具体记录时却疏忽大意不能认真对待。DBJ 04/T 289—2011建筑工程施工安全资料管理规程，恰恰能解决记录问题，既能督促记录，又能规范记录。附录B安全资料用表中，管理用表有6类11款，各款表格都是对日常安全监理工作的记录和表述。但是，对于各款表格在填报时应有针对性，要注意以下几点：

a.表B2.1、表B2.2为《安全基本条件》和《安全保证体系报审表》，这两份表格虽然仅有两页，但其包含的内容却贯穿整个工程建设项目，各项内容要求附上详细资料，所附资料内容必须真实有效，有些内容随工程进展有变动应及时按程序更新，比如特种人员更换，机械人员证件年检等。看似简单的标准化规范化的表格，其所附内容资料，往往需要系统化的管理记录，经得起推敲和检查。再比如填报日期问题，很多情况施工日志和监理日志出入很大，甚至各自内容都对不上，记录不及时不准确不认真，在检查资料时难以自圆其说。这些记录工作不仅需要现场监理员、资料员尽职尽责，更重要的是需要专业监理工程师、总监理工程师去做细致的交底和督导工作。

b.《表B2.3安全生产、文明施工措施费用报告表》填写要求简单，专款专用清单附后，但实际工作中，专款是否到位、专款是否挪用、相关支付扯皮等形形色色，因此该表也很难收集，每次检查都会提到。总监理工程师有必要事先协调、事中督促、事后收集整理。需要同建设、施工单位共同做工作去完善表格内容。

c.涉及《危险性较大的分部分项工程》的表格有4款，清单填报应根据工程实际情况和投标文件，施工组织设计及监理规划严格填写。专项施工方案的审核应注意其可操作性及经济实用性，还要注意专家意见及各审批环节签证齐全合规。易忽略的内容是《监理巡视检查记录》，同样存在重现场工作轻记录的行为，还存在提出问题也提出处理意见，而最后无过程记录，看似安全问题处理简单化，实质上是执行安全监理工作程序没有形成惯性，没有落实文件记录闭环管理。

d.涉及起重机械及提升设备的表格在填写时，除了按照表格要求的附件逐一审查填表外，尚应侧重于机械维修保养制度的落实，以及监理人员在定期检查维修保养记录后的监理记录，这一工作并不多余，是监理单位对起重机械和提升设备使用的紧箍咒。

e.有关隐患排查的表格有5款，每一款表格在填写时都应认真审视对照，附必要的检查数据记录(双方认可的)，对存在的安全隐患必须由项目总监理工程师斟酌权衡后填写下发，并视具体情况及时召开专题会议等认真落实，做到责任明确、措施到位、落实彻底。每一步工作都必须按程序办事，隐患排查要做到信息收集全面，结论(结果)要明确，记录要真实有效。

f.表b2.17《拒不整改/停工监理报告书》，类似情形虽说在施工现场大部分情况下可以避免，但出现时是比较难以处理的，其衍生问题也不少，需要同建设单位、施工单位做大量沟通工作，充分展示项目总监理工程师的沟通能力、技术水平和职业素养。需要建立信用度和威信度，共同探讨建立制度方面的保障和行为约束。

g.监理安全资料的重点和难点在日常监理安全检查记录表的填写上。日常的工作如何反映到书面记录中，哪些检查需要记录，哪些检查应作为隐患去排查。对监理工程师的业务素质提出了较高要求，对存在问题的描述，应依据施工规范和验评标准进行专业的表述。对处理意见的填写同样要做到指令明确，提出的处理建议应符合现场实际情况，可以操作，能够达到，不能死搬硬套。

h.在整理上述资料的过程中，还有一部分内容是监理安全资料管理规程中没有明确要求存档，但在实际工作中已经做了，并且在各种检查工作中以及相关建设和施工资料衔接中需要整理的资料，应该强调。比如施工现场临时用电和消防安全等工作监理检查，其没有规范的记录存档标准，这就需要从工程项目实际情况出发，建立《临电、消防安全检查记录》，有关隐患排查的五种表格都能参照使用，可另组卷管理和资料识别整理。

总之，鉴于工程安全监理过程中实际监理状况，做好安全监理工作，有效规避安全监理责任，安全资料尤为重要。认真做好安全监理工作的各项记录，对安全资料的收集整理做到规范严谨。从而保证施工现场监理人员的合法权益不受侵害，提升安全监理工作的有效性，养成说到做到记录到的好习惯，同时利用好监理例会会议纪要、监理月报、监理通知单这些强有力的制度抓手，最终，必定对工程安全生产有效保障起到积极稳妥的监理作用。