新疆高等教育在党的西部大开发战略下的发展研究

摘要：协调包括新疆地区在内的西部地区科教文卫事业的全面发展，是西部大开发主要战略目标之一。自西部大开发战略实施十七年以来，新疆地区高等教育事业蓬勃发展，并且取得了较为辉煌的发展成绩，推动了新疆地区高等教育的历史性跨越。本文综合分析了新疆地区高等教育事业在西部大开发战略实施十七年以来所取得的成绩，并针对性提出新疆地区高等教育发展的对策和建议，为新疆地区高等教育的持续健康发展提供借鉴意义。

关键词：新疆地区；高等教育；西部大开发战略

引言

自2000年1月，国家成立西部地区开发领导小组以后，包括新疆在内的12个省市自治区被纳入中央西部大开发范围内，中央对此给予了大力支持，推动了新疆地区的经济发展、民族团结和社会稳定，更是对地区高等教育的发展产生了重要的推动力。

一、西部大开发中的新疆高等教育地位和限制因素

1.西部大开发中的新疆高等教育地位。

众所知周，教育可以有效提升人的劳动效率，教育是对人力资源的投资，它是经济增长的最直接影响因素。对于高等教育事业在经济社会发展中的地位，学术界一般都用综合要素生产率来计算其在经济增长的贡献率。新疆财经大学学者谢树青①于2013年在新疆大学学报上发表的《新疆高等教育对区域经济发展的拉动研究》文章中指出，自2000年以后，新疆地区高等教育发展数量因子每增加一个百分点，那么新疆地区的GDP总量也将会增加0.016%，高等教育发展对于新疆地区经济增长存在拉动作用。

2.西部大开发中的新疆高等教育发展限制因素。

2000年以前，与其他地区相比，新疆地区的高等教育投入产出比远低于全国平均比例，究其原因，主要有以下几个方面的不利因素限制了新疆地区高等教育的发展：

第一，新疆地区高等教育成本远远高于全国平均水平。新疆地区总面积166万平方公里，占全国国土总面积1/6，共有46所普通高等院校，占全国2595所普通高等院校比例的1.77%，其中如石河子大学、塔里木大学、喀什大学、昌吉学院等高校都处于零散分布状态，高校聚集度较差，而且在教学过程中采取多语种教学，师生的比例也较为不合理，各个高校所处的自然环境也比较恶劣，这些都严重的影响了新疆地区高等教育的发展，大大提高了新疆地区高等教育成本，使新疆地区高等教育成本远远高于全国平均水平。

第二，新疆地区人才流失率较高，无形中降低了高等教育投资实际效益提升。相比较全国其他省市自治区而言，新疆地区广袤的国土面积上，南疆地区和北疆地区，中心城市和边疆地区的经济发展不均衡性更为明显，而且新疆地区在全国地处偏远，人才外流现象更为明显，导致新疆地区高等教育投资主体和收益主体的分离现状，不仅导致新疆地区高等教育投资的实际收益下降，而且也使新疆地区在西部大开发中长期处于人力资源供给严重不足的问题，从而直接影响到新疆地区经济社会的发展。对于那些人才净流入的地区来说，无形中就降低了人才培养成本、提升投资收益率，直接提高了趋于生产力竞争水平。

第三，新疆地区高等教育体制在西部大开发战略实施之前，存在体制和机制落后的问题。偏处于边远地区的新疆地区普通高等院校，在实施西部大开发战略之前，在高等教育體制方面存在诸多问题，特别是由于高等教育科研经费投入总量不足以及产学研转化机制受限等因素，导致新疆地区的经济社会处于较为离散的发展状态，从而导致新疆地区的教育和科技资源存在浪费问题。

第四，西部大开发战略实施之前，新疆地区劳动者收益脑体倒挂问题较为明显，许多受过高等教育人才与未受过高等教育劳动者之间的收入水平差距不是特别明显，从而使新疆地区人民的接受高等教育积极性受限，在校生学习的积极性也受到了很大限制，直接导致新疆地区高等院校毕业生整体素质降低，不仅影响了新疆地区的经济社会发展中的人才数量和质量的供给，而且还对新疆地区经济社会发展产生了限制作用。

二、西部大开发战略实施以来的新疆地区高等教育发展成绩

协调包括新疆地区在内的西部地区科教文卫事业的全面发展，是西部大开发主要战略目标之一。自西部大开发战略实施十七年以来，新疆地区高等教育事业蓬勃发展，并且取得了较为辉煌的发展成绩，推动了新疆地区高等教育的历史性跨越。主要体现在以下几个方面：

1.新疆地区高等教育财政投入持续增长。

近年来，随着西部大开发战略的深入实施，国家对于包括新疆地区在内的高等教育经费总投入在不断增加②。

第一，西部大开发战略实施以来，新疆地区高等教育财政投入绝对规模在快速增长。自1985年至今，客观地说，新疆地区的教育得到了快速发展，并且也取得了很大的发展成绩，在教育投入资金来源渠道方面，已经形成了以国家财政投入为主、社会筹资和学费收入为辅等多渠道的教育投入格局，特别是财政教育投入方面，新疆地区的教育支出始终处于稳定增长状况。新疆地区财政教育投入稳定主要分为三个阶段：第一阶段是新疆地区财政教育投入的缓慢增长阶段，这个阶段主要是1985年到2000年之间，新疆地区财政教育投入从1985年的4.56亿元、1990年的7.49亿元，增长到2000年的31.35亿元，在十五年的时间里增长了26.79亿元，虽然新疆地区教育财政投入增长速度较快，但是增长总量较少，平均每年的教育财政投入经费增加只有1.79亿元；第二阶段是新疆地区财政教育投入的较快发展阶段，这个阶段主要是从2000年到2010年之间，这是西部大开发战略实施的第一个十年时间，新疆地区的财政教育投入从2000年的31.35亿元，增长到2011年的399.83亿元，在十一年的时间里增长了368.84亿元，平均每年增长了33.49亿元；第三阶段是新疆地区财政教育投入的快速发展阶段，这个阶段主要是从2012年到2016年之间，是党的十八大以来的五年时间，新疆地区财政教育投入从2012年的462.72亿元增长到2016年的673.8亿元，平均每年增长了42.21亿元，五年时间累计投入2870.5亿元，体现了以习近平为核心的新一届中央对于新疆地区教育重视程度，展现了西部大开发战略深入实施以来的新疆地区教育规模快速增长的发展趋势。

第二，西部大开发战略实施以来，新疆地区教育财政投入相对规模也在显著增长。教育财政投入的相对规模一般以财政教育投入在地区GDP中的比重和财政教育投入在地区财政支出中的比重来衡量，它反映的是教育在地区经济中的重要性和地区财政投入中的比重地位。2006年以前，新疆地区教育支出在地区GDP中的比重一般都保持在3%左右，但是自2007年以后，西部大开发进入第二个五年，新疆地区教育财政投入占地区GDP比重得到显著提高，保持在4.05%，到了2009年以后，这个比例已经达到了5.61%，大大超过了发展中国家平均水平的4%的比重，在2016年甚至已经达到了新疆地区GDP的7%；在教育财政投入占同期地区总支出方面，自西部大开发战略实施以来，新疆地区教育财政投入占地区财政总投入的比重始终处于攀升状态，2006年占新疆地区总财政支出的12.45%，2016年已经提升到13.67%的比重。由此可见，十八大以来，党和国家高度重视新疆地区教育事业发展，加大了教育财政投入。

2.新疆地区高等教育规模实现历史性跨越。③

自西部大开发战略实施以后，特别是十八大以来，党和国家高度重视西部地区高等教育事业的发展。高等教育在新疆地区的基础性、全局性和先导性的地位得到了进一步的明确和提升。自西部大开发战略实施以来，新疆地区高等教育发展实现历史性跨越主要体现在两个方面：一是新疆地区普通高校数量和规模的增加。随着新疆地区经济和社会的发展，对于教育的需求也日益强烈，从而推动了新疆地区普通高校数量和规模以及质量方面都显著扩大。首先，新疆地区高校数量不断扩大。西部大开发战略实施之初，新疆地区只有17所普通高等院校，2010年增加到32所，十多年的时间里增加了15所高校，但截止到2016年，新疆地区普通高校数量就已经增加到47所，短短的五年时间里增加了15所，其中本科院校18所（含新疆大学科学技术学院、新疆农业大学科学技术学院、新疆财经大学商务学院、新疆医科大学厚博学院、石河子大学科技学院等五所民办本科院校）和29所专科院校，形成新疆地区普通高校数量的跨越式发展局面。二是新疆地区普通高校办学规模显著提高。办学规模的直接体现就是在校生数量的增加。上世纪80、90年代，新疆地区在校生数量增长率基本上和全国在校生增长率保持一致，但自西部大开发战略实施以后，随着新疆地区普通高校数量的大幅增加，新疆地区在校生规模保持了较快增长，甚至在西部大开发战略实施之初超过全国平均水平。1996年，新疆地区高校在校生数量为1.24万人，2008年增长到7.47万人，2011年增长到27.28万人，2016年增长到33.91万人。由此可见，随着西部大开发战略的实施，特别是党的十八大以来，新疆地区高校在校生数量得到突飞猛进。三是新疆地区高等教育质量得到显著提升。高等教育质量的提升，主要从高校档次、人才培养档次两个方面体现：2000年，新疆地区各个高校在校研究生为1196人，占同期3.1万在校本专科生中的3.8%；2011年，新疆地区40所普通高校中，本科院校11所，占比27.5%，在校研究生1.4万人，占同期25.87万在校本专科生中的5.4%，在校博士生达到840人；2016年，新疆地区的47所普通高校中，本科院校13所，占比27.6%，在校研究生1.9万人，占同期31.99万人本专科中的6%，在校博士生1193人。石河子大学和新疆大学先后列入到国家“211工程”重点大学以后。新疆地区高等教育质量得到快速发展，特别是2017年国家确定的“世界一流大学和一流学科”（简称“双一流”）名单中，西部地区12个省市自治区中有27校50个学科进入名单之列，新疆地区的新疆大学进入国家一流大学建设高校之列、石河子大学进入一流学科建设高校之列由此可见，近年来新疆地区高等教育质量得到显著提升。

3.新疆地区高等教育改革步入换挡提速。

第一，新疆地区不断加快高等教育体制改革。西部大开发展战略实施以后，随着党中央和国家对高等教育体制改革的深入推进，新疆地区的高等教育体制改革也进入了一个深水区，特别是两次中央新疆工作座谈会的召开，对新疆跨越式发展和长治久安提出了战略部署。新疆自治区党委明确提出要以现代文化为引领，以科技和教育为支撑，推动中央新疆工作座谈会要求，从而把新疆地区的教育提高的立区之本的战略高度，制定并实施了《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要》，明确提出要不断增强高校科技创新服务能力、优化新疆地区高等教育结构、整体提高新疆地区的高等教育质量等；2012年，新疆地区出台了《关于高层次人才培养引进和激励暂行办法》、《关于高层次人才选拔培养暂行办法》、《关于高层次人才引进暂行办法》、《关于加快人才发展的若干意见》、《关于建立人才管理改革试验区的决定》，以制度保障了和财政投入保障的方式，推动了新疆地区高层次引进、选拔、培养和任用的良好机制。通过新疆自治区重点产业紧缺人才展业建设计划和新疆自治区重点学科建设计划和民汉双语翻译人才培养计划的实施，为新疆地区高等教育发展提供良好的外在环境。

第二，新疆地区不断加大对外高等教育合作力度。2001年，国家启动西部大开发战略以后，在教育方面，教育部专门启动了“对口支援西部地区高等学校计划”，重点在学术交流和合作、人才培养及学科建设等方面的对口支援给予了扶持和要求； 2005年6月，为了对对口援疆工作深化，对新疆地区高校学科结构进行优化，促进新疆地区高等教育内涵发展，国家教育部专门制定了“援疆学科建设计划”，启动实施了援疆学科建设计划，以北京大学和清华大学等国内40所部属高校为主体，对口支援新疆大学、石河子大学、塔里木大学、新疆医科大学和新疆农业大学等11所高校中的82个一级学科建设发展。在援疆计划的推动下，新疆地区高校对外交流得到快速发展，培养了一大批合格的教师队伍，普通高等學校教职工2.98万人，其中专任教师2.00万人，少数民族专任教师0.61万人，占30.32%。本科院校研究生及以上学历的专任教师占70.26%，高职（专科）院校研究生及以上学历的专任教师占23.46%，普通高校生师比为18.38∶1。

三、总结

高等教育在新疆地区经济社会发展中具有先导地位和重要作用。在高等教育成本远远高于全国平均水平、人才流失率较高降低教育投资效益、高等教育体制改革难度较大等不利因素的限制下，新疆地区的高等教育在西部大开发战略的实施推动下，特别是党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党的高度重视下，新疆地区高等教育取得了财政投入持续增长、规模实现历史性跨越、教育改革步入换挡提速等良好发展局面，充分展现了只有加强党的领导，在中央的统一部署下，新疆地区的高等教育事业才能取得辉煌成就。

参考文献：

[1]谢树青.新疆高等教育对区域经济发展的拉动研究[J].新疆大学学报，2013（3）：13-18.

[2]蔡文伯，罗俊.西部大开发10年来新疆高等教育的成就与反思[J].2010（10）：34-38.

[3]张建仁.新疆教育事业发展 现 状 与 未 来 展 望[J].兵团教育学院学报，2009（3）：18-21.

[4]汪金龙.论西部高校核心人力资源的流失[J].教育研究，2009（70）：90-94.

[5]陈霞，郭卫香.跨越式发展下新疆高等教育投入面临的机遇与挑战[J].2013（9）：25-29.

注释：

①谢树青.新疆高等教育对区域经济发展的拉动研究[J].新疆大学学报，2013（3）：13-18.

②因历年高等教育投入的数据统计口径的不一致，故本文使用教育财政投入口径进行计算。数据来源于新疆历年统计年鉴。

③数据来源于相关年度的新疆维吾尔自治区教育事业发展统计公报。

作者简介：汗克孜·伊布拉音，女，维吾尔族，新疆乌鲁木齐人，新疆大学政治与公共管理学院公共管理系教师，副教授，人力资源管理硕士，研究方向：民族地区的行政管理与人力资源管理。