浅议小型水利工程项目规划及工程产生效益的关系

李国华

摘要：在我国农业的发展趋势中，小型水利工程项目规划作为社会农村公共基础设施，长期以来发挥着灌溉、防洪、养殖、发电等重要的综合职能作用，其产生的效益，促进了农村经济建设持续增长，极大地维护了社会稳定。

关键词：小型水利工程；项目规划；工程效益关系

引言

水利工程小型水利工程项目规划应选择水源有保障，电力设施基本配套，群众积极性高的农田区域。应严格按照国家和区域的相关规划确定小型水利工程项目的布局和规模。小型水利工程项目规划时政府重视。当地乡镇政府重视农田水利设施建设与管护工作，农田水利建设成效显著，前期工作充分，技术保障到位。当地政府重视基层水利服务体系建设，县乡两级水利技术服务力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。已建成的农田水利工程管理规范、责任主体明确、工程效益较好。

一、水利工程项目规划工作的重必要性

小型水利工程限于地域因素，一般施工企业资质往往不高，从业人员素质也参差不齐，项目法人多由当地乡镇政府或其他基层事业单位承担，专业水平普遍不高，因此在进行项目规划工作的时候往往会脱离规范要求，任意划分；而前期项目规划工作过粗或不合理将直接影响施工后的质量评定不能反应全面、真正的施工质量，需要质量监督机构在确认时仔细分析、认真考虑。质量监督机构在项目规划工作确认时应充分尊重申报单位意见，对于可以反应整体施工面貌而且符合规范要求的不应随意更改；对于认为与规范精神不相符或者可能影响质量评定效果的应与申报单位充分沟通，避免不合情理的过分要求细化，大量增加参建单位不必要的工作量。项目规划工作确认与原申报不一致的应及时通知项目参建各方，以便参建单位调整评定内容；项目法人因设计变更等原因对单位工程或者分部工程规划工作进行调整的，应及时申报质量监督机构，保证项目验收时质量评定方案与项目划分方案的一致性。

二、小型水利工程项目规划分析

（一）建设小型水利工程是增加农民收入的重要途径

逐步调整产业结构，不断提高农业产出，增加农民收入，这是促进农民增收的迫切需求，也是党和政府为民的具体体现。通过小型水利工程设施的配套解决当地农民现状耕作干旱的现状。通过本小型水利工程项目建设提高了灌溉保证率，可以消除农民用水恐慌的心里，确保上下游均衡受益，有利于水资源优化配置和合理高效利用，为调整产业结构创造条件，实现优化结构，增产收入，增加农民收入提供了保证。因此，小型水利工程项目的实施是非常必要的。

（二）全面加强对现有水利工程项目规划的使用管理和维护

要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程项目规划的建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。一是工程项目规划设施管理。对小型水利工程项目规划设施，登记造册，绘制工程项目规划的分布图分类进行排列，对重点工程项目规划实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目规划设施管理安全。二是经费管理。制定合理的工程项目规划维修养护费标准，根据具体情况向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程项目规划维护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。三是小型水利工程项目规划建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程项目规划建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。

（三）水土流失情况分析

小型水利工程在施工中由于水蚀与风蚀的交替作用，地表的植被保护作用就显的尤为重要。但任何形式的破坏，都是造成水土流失的诱因。特别是工程施工都将会造成大量的地表土壤扰动、植被破坏和大量的弃土弃渣，增加水蚀及风蚀强度和产生新的水土流失，对小型水利工程项目区的生态环境和开发将带来不利影响，对工程的安全运行构成威胁。规划时要对水土流失预测，预测的内容主要包括：施工期土方挖填。对原地貌、植被的扰动、损坏等可能造成水土流失。

三、小型水利工程产生效益关系分析

（一）灌溉增产效益关系

小型水利工程项目实施后，先进技术的滴灌技术带动了当地现代农业的发展，最大限度地提高投资效益。通过高效节水工程的实施，使农业供水保证率提高，农作物能适时适量得到灌溉，使作物增产。

（二）社会效益关系

小型水利工程小型水利工程项目建设过程中，鼓励农民投工投劳，工程建成后由各村委会参与灌溉管理，实行用水计量收费，提高群众参与水利建设与管理的积极性和节水意识，促进节水型社会建设。小型水利工程项目区农作物的需水量得到了保证，农民收入得到稳步提高，从而为改善村容村貌和建设社会主义新农村提供经济基础。小型水利工程项目实施后，灌溉条件得到改善，有利于农村环境绿化和水土保持，从而促进农村生态繁衍走向良性循环，同时灌溉条件的改善使灌区的土壤水分含量充足，灌区生态环境得到改善。

（三）多方资金筹集的关系

小型水利工程项目的规模小、投资少，生产效益时间长、见效慢，很难得到中省资金大额补助支持，可以从几方面来解决：一是采用“三个一点”办法：国家补助一点、地方政府出资一点、受益群众集资一点的办法；二是广集民间资本，可通过租赁、拍卖工程的经营权而收到的受益用于工程建设费用；三是通过融资，如民间融资、银行贷款等多渠道筹集资金来解决项目前期工作经费、工程建设过程中的占地、林木、移民补偿等难以落实配套资金，解决工程进场难、土地落实难、移民搬迁难、施工管理难等问题。

结语

随着经济的发展、科学技术的进步，小型水利工程項目建设和产生效益的面宽量大、任重道远，是一项系统而复杂的工程，难度较大，地方政府部门以及参建各方都必须意识到水利工程项目建设的重要性，要将其放在关键性位置。要充分发挥小型水利工程的作用，需要质量作基础，在这种情况下，需要建立一套完善的质量监管体系，对小型农田水利工程建设质量进行监管，防止出现面子工程、豆腐渣工程等，最大限度确保小型水利工程施工质量。同时，对小型水利工程加强后期维修、养护等管理，确保小型水利工程正常运行，充分发挥其经济效益和社会效益，以此在降低小型水利工程建设成本的基础上，使得小型水利工程造福于民，具有较好的“经济、社会、生态”效益，促进区域经济持续发展。

参考文献：

[1]肖正丹.论小型农田水利项目建设[J].科学之友，2013，11