十九大党章修正案的背景、特点与实践

摘要：党章修改是党的建设客观规律的必然要求，十九大党章修正案是是党的建设理论和实践本身发展的必然结果。党章修正案，遵循了历史唯物主义的原则、民主集中制的原则、实践是检验真理唯一标准的原则，体现了逻辑性与历史性的统一；继承性和创新性的统一；权威性和群众性的统一；严肃性与灵活性的统一。各级党组织和全体党员只有对它的严格遵守与认真实践才能真正实现党章是党内大法的权威效力。

关键词：党章修正案；背景；特点；实践

党章是我们党的立党之本、行动之规，是我们立党、治党、管党的总章程。党在不同历史时期担负着不同的历史任务，为了完成党的事业，促进党的建设和发展，需要修改党章。正如刘少奇同志在《论党》中指出的，“修改党章并不是要改变我们党的性质和修改我们党的基本组织原则，相反，而是要根据我们党的新经验……进一步地发展与加强我们党的这种性质和这些原则。”1只有将那些在党的建设实践中不断深化的认识补充到党章中，才能使党章更加完善，才能更好地指导新的实践。因而党章修改是党的建设客观规律的必然要求。

一、十九大党章修正案的背景

党的十九大通过的《党章（修正案）》，是党的建设理论和实践本身发展的必然结果。

其一，十八大以后，以习近平同志为核心的中央领导集体更加深刻地认识到党章及其体现的制度的重要性。早在2012年习近平同志履新后第一篇公开发表的署名文章《认真学习党章 严格遵守党章》里，总书记就从党内法规的高度精辟概括了党章的重要性，他指出“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”2 “党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范”。3之后他对党章又做过一系列论述，在十八届中纪委六次全会上，他再次强调全面从严治党首先要尊崇党章。在中央决定对十八大党章进行适当修改后，习近平总书记对于党章修改给予了很多指导性意见。他曾亲自主持召开6次座谈会，听取对党章修正案的修改意见和建议。在以习近平总书记为核心的党中央的高度重视下，党章修正案集中了全党智慧和经验，从成立党章修改小组到党内各个组织、各个部门、广大党员的建议和意见，从中央常委、政治局会议的多次讨论审议到十九大期间全体代表再次讨论，党章修改工作充分发扬了党内民主，集中了全党智慧，这也就决定了党章修改从一开始就具有充足的理论基础和鲜明的时代特征。

其二，十八大以来从严治党的经验为制定党章准备了充足的条件。恩格斯曾经说：历史是党章的最好说明。在这个意义上，修改党章实质上是对现实成果与实践的反映。如果没有党的建设和工作的重大成就、成功经验，党章的修改也就成了无本之木、无源之水。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，推动党和国家事业发生历史性变革。党的建设活动迅速发展，中国共产党人对党的事业和自身建设的认识更加深刻，形成了一系列理论创新、制度创新和实践创新。这些成果，集中反映在两个方面：一是反映在习近平同志的重要讲话和著作中。在《习近平谈治国理政》《干在实处、走在前列》《之江新语》《知之深爱之切》《做焦裕禄式的县委书记》等著作中，总书记既一以贯之、又与时俱进，即有清晰的战略蓝图，又有具体的规划布置，进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律、马克思主义执政党建设规律及社会发展规律的认识。如习近平总书记曾指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”“党面临的‘赶考远未结束”，从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，等无不体现着总书记强烈的忧患意识和把党建设好，确保党永不变质的坚定决心。二是反映在十八大以来的党内法规建设上。十八大以后共制定了90部党内法规，如《中国共产黨纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等，这些法规占现行260部法规（自1949年10月-2016年12月）的37%，这些党内法规建设，为十九大制定党章准备了丰富的材料和经验，对十九大党章修正案提供了充分的依据，对于今后一段甚至更长时期如何加强党的建设从制度上予以明确。

理论源于实践，正是十八大以后的伟大实践为党章修订奠定了基础，实现了马克思主义建党学说与中国实际相结合的过程在法规上的又一具体表现。

二、十九大党章修正案的主要特点

十九大党章修正案，具有鲜明理论特色，及时地体现和反映了马克思主义中国化最新成果，其主要特点有：

一是遵循了历史唯物主义的原则，体现了逻辑性与历史性的统一。党章从判断历史方位出发，把我国社会主要矛盾新变化写进党章，对历史方位的准确判断是党章修订的逻辑起点，实质上解决了重大的哲学问题：“从哪里来，处在什么位置，到哪里去的问题？”在这一基础上把我国社会主要矛盾新变化写进党章，揭示了中国特色社会主义新时代的根本特点。毛泽东同志在《矛盾论》中指出：“研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”可以说对历史方位和社会主要矛盾的判断是党章修改的基点和出发点。再比如党章把以人民为中心的发展思想写入党章，充分体现历史唯物主义最基本的原理——历史是人民创造的。人民立场是中国共产党最根本的政治立场。中国共产党的执政之基在人民，力量之源在人民。中国共产党的历史使命就是为人民谋幸福，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二是遵循了在继承原有党章的科学合理的内容的基础上进行改革创新的原则，体现了继承性和创新性的统一。党章是党的历史经验的概括和总结，同时又是对今后党的建设的具体规范。为了保持党章的科学性和有效性，必须保证其内容的连续性。任何一部党章的形成，是在保留原有的科学理论和成功经验基础上，不断地把治党治国的新鲜经验充实进去，使之更加完善和更具有现实指导性。因此，这次党章修改也不例外，即有坚持，又有发展，是在继承原有传统中创新和发展。党的性质、根本宗旨、组织原则、纲领等得以继承和充分体现；同时又与时俱进，根据实践需要进行理论和实践创新，提出许多新观点、新举措。如在党的指导思想上，在继承马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基础上，把习近平新时代中国特色社会主义思想写在我们党的旗帜上，这是十九大党章修改的最大亮点和最突出的历史性贡献。列宁指出：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”4从党的历史上看，中共产党是非常重视理论指导的党。从诞生之日起，就把马克思列宁主义确立为自己的指导思想，到七大确立毛泽东思想为党的指导思想，使全党在毛泽东思想的基础上达到了空前的团结，再到十五大把邓小平理论作为指导思想写入党章，回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”历史之问。之后“三个代表”重要思想、科学发展观与邓小平理论一脉相承，形成中国特色社会主义理论体系。十九大党章修正案把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，进一步回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大问题”。历史经验表明，党的指导思想的每一次与时俱进，都极大地推进了党的事业。历史也将证明，坚定不移地贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想将有力地保证我们党始终站在时代潮流的前头，永葆生机和活力。

三是遵循了民主集中制的原则，体现权威性和群众性的统一。民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，它体现在党内生活的各个方面。在党章的修订程序上，十九大党章修正案充分发扬民主，广泛听取党的各级组织和党员的意见。党章修改的过程，是全党从上到下的共同活动，在党章修改过程中，共反馈2165条意见和建议，书面报告累计超过2000页、总计100多万字。可见，这次党章修改工作充分发扬了党内民主，集中了全党智慧，体现了全党意志。党章修订的过程即是坚持党的群众路线的过程，也是党的最高领导机关以最权威的方式和手段把党的整体意志转化为党的根本大法的过程。因此，即体现了权威性，又体现了它的群众性。在内容上，如把“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”写入党章，充分体现了党加强民主集中制的决心和信心。共产党的领导是在革命战争的战火洗礼中逐渐形成和树立起来，这是历史的必然和人民的选择。坚持党的领导核心地位，这是马克思主义的一个重要原则。八大党章首次强调：黨“必须努力在国家生活的各个方面发挥它的正确的领导作用和核心作用，反对任何降低党的作用削弱党的统一的分散主义倾向”。十一届三中全会以来，针对少数资产阶级自由化分子妄图削弱和取消党的领导的错误，邓小平同志一再指出，坚持党的领导是我们的立国建国之本。“中国同共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱”。5而苏联、东欧的演变也有力地证明了这一点。在这个问题上如果全党没有统一认识，没有以党章的形式正式规定下来，那么，党就只能是一盘散沙，就无法纠正党内的涣散状态和有效地为中国特色社会主义现代化建设提供根本保障。

四是遵循了实践是检验真理唯一标准的原则，体现了严肃性与灵活性的统一。十九大党章修正案对原有党章正确的继续坚持，又根据形势需要，对部分条文适当修改。列宁曾提出要“等待经验的指示”，再来修改完善章程。以党的建设的实践经验为依据，是党章修改的内在要求。如十八大以来，我们在坚持全面从严治党方面积累了丰富的经验，这些经验是党章修改的重要依据。针对十八大以前有些地区、有些部门存在的分散主义、山头主义，“政令不出中南海”，四风问题严重的现象提出坚持党要管党、全面从严治党，提出党的建设新要求。因此，党章作为全体党员行为的规范和准绳，它不是凭空想象的，是以坚实的实践基础为依据的，再如十九大党章修正案回应基层呼声，着眼于增强基层党组织领导班子稳定性和工作连续性，将原来总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年调整为每届任期三年至五年的修改，即强调了原则的严肃性，同时又照顾工作中的灵活性。

三、十九大党章的遵守与实践

十九大党章修正案是实现中国特色社会主义现代化建设的重要保证，是加强执政党建设的有力思想武器。各级党组织和全体党员只有对它的严格遵守与认真实践才能真正实现党章是党内大法的权威效力。

一是党的各级组织和全体党员是党章实践的主体。党员对党章的态度与作为，决定着党章的效力。从根本上说，党员对党章的态度问题，也是党性问题。党性首先是对党的纲领路线的认同与实践，维护党章、践行党章，就是党性的最具体表现，党员应把学习、遵守、维护党章作为是自己的天职，从根本上提高自己对党章的责任心。

二是要树立正确的党章意识。党章意识是指对党章的正确认识与反映。其内涵包括对党章的科学理解，对执行党章的高度的责任心。在广大党员中确立正确的党章意识，是保证党章贯彻的必要的思想条件和心理条件，要把贯彻遵守党章作为一种习惯和一种内化于心，外化于行的自觉。

三是要进行经常性的党章教育。要把外在规范内化为党员的自觉要求和行动，关键就是教育。这种教育是通过多种方式和途径实现的。正如习近平总书记曾指出：“要把党章学习教育作为经常性的工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。”

注释：

① 《刘少奇选集》（上卷）《论党》，人民出版社1981年12月第1版.

② 习近平《认真学习党章 严格遵守党章》，新华网，2012年11月19日。

③ 习近平《认真学习党章 严格遵守党章》，新华网，2012年11月19日。

④《列宁选集》第1卷，第242页。

⑤《邓小平文选》第2卷，第267页。

作者简介：敏生兰（1977—），女，回，中共甘肃省委党校党建研究所副教授，研究方向为党的建设。