宪法精神 穹顶之上

程四华

2017年12月4日，我国第四个宪法日宣传教育活动在全国各地广泛开展，当日，中华人民共和国宪法走进机关、校园、社区、媒体、企事业单位和公共空间，广大公民通过形式多样的活动，再一次深入学习宪法的内容，感受了维护宪法权威的重要意义。也是在这个月的月末，中央政治局会议决定，中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议2018年1月将在北京召开，主要议程是讨论研究修改宪法部分内容的建议。这次会议的召开，无疑对我国宪法的进一步完善和新时代中国特色社会主义法治体系的建立产生重大影响。

近年来，我国在宣传宪法，巩固宪法在法制体系中的核心地位做了许多有益的工作。这得力于十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了设立国家宪法日和建立宪法宣誓制度的主张和要求，凡经人大及其常委会選举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。为此，各级承担宣传、培训宪法法律任务的国家机关、培训机构及社会团体，应贯彻落实《决定》要求，完善宣传、培训的体制、机制，创新宣传、培训方式方法，拓展宣传、培训形式，狠抓宣传、培训落实，确保宣传、培训真正获得实效，从而在全社会形成尊重宪法、维护宪法的良好氛围。

目前，《决定》提出的这两项制度运行得比较好，产生了广泛良好的社会影响，特别是对于提高公职人员的宪法意识，自觉地依法行权，把权力关进制度的笼子起到了非常好的警示和鞭策作用。

依法治国首先是要依据宪法治国，依据宪法立法、执法、行政。否则，依法治国将无从谈起。然而，目前我国的合宪审查制度建设尚处于起步阶段，需要进一步的完善。一些地区一些行业，在制定相关政策，发布法规文件和行政执法的过程中，宪法精神的体现还远远不够。问题主要集中在：出台政策法规、行政执法环节的随意性强、从各自部门利益出发、以权代法等。这种局面如果不能得到彻底扭转，将动摇依法治国的根基，也很容易将公权力和公民权益对立起来，对社会主义民主法制社会建设产生不利影响。

当务之急，除了进一步完善合宪审查机制的顶层设计外，还要在全国建立起全覆盖的合宪审查系统，发挥好各级立法机关、各级监督机关、社会媒体和各级政府主管法制工作的局处科室的作用，大力加强全社会的合宪监督体系建设，并在各级党政领导和公职人员中间，建立依宪行政的政绩考核制度，真正将我国的合宪制度落到实处。当然，广大公民群众在依宪治国的进程中也绝对不能缺位，只有全体公民的思想行动与宪法精神融为一体、自觉按照宪法规定行事，依宪治国才能拥有最广泛最真实的社会基础。

此外，切实维护宪法权威，通过完备的法律法规推动宪法实施，也是当前和今后一个时期立法工作的重要任务，应着力提高立法质量，为形成完备的法律规范体系、建设社会主义法治国家提供更加有力的法制保障。