京津冀协同发展与承德市生态城镇化建设

魏战刚，王明伟

(承德石油高等专科学校 思想政治教学部，河北 承德 067000)

1 基本概念

1.1 京津冀协同发展

2013年8月，习近平总书记主持专题会议，研究河北发展问题，明确提出要推动京津冀协同发展[1]。2014年2月，习近平总书记发表重要讲话，强调京津冀协同发展是一个重大国家战略，是区域发展体制机制创新的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，对推动区域可持续发展具有重要意义。2015年，中央政治局通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确要重视改革创新的内生动力，在“新常态”语境下形成新增长极，通过政策互动、资源共享、市场开放等部署，将京津冀协同发展纳入到体系化、全局性设计中。党的十九大报告中再次强调要推进京津冀协同发展，这是党中央在中国特色社会主义进入新时代做出的重大决策部署，也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令。

1.2 生态城镇化

城镇化是一个国家现代文明的重要体现。十八大以来，伴随生态文明建设纳入国家五位一体发展总布局，我国在建设新型城镇化的具体实践中，突出生态文明建设在城镇化发展过程中作用，探索出生态城镇化建设的新模式。生态城镇化最大特点，是将生态文明建设纳入到城镇化建设各个环节，统筹考虑城镇建设与人口、环境、资源、产业等关系，坚持从实际出发，以城市、村镇总体生态环境的优化为出发点和归宿，以方便、和谐、宜居、低碳为目标，紧紧围绕生态友好、资源节约主题，谋求可持续性发展，追求社会、经济、生态整个系统的最优化，实现人与自然环境之间的有机融合。

1.3 京津冀协同发展背景下承德市生态城镇化建设

习近平总书记要求“承德市建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题。”[2]《京津冀协同发展规划纲要》将承德列入“京津冀西北部生态涵养功能区”。这就要求承德根据国家重大战略部署，既注重自身经济社会发展，改善城乡面貌，提高城镇化率，又要从大局出发，提高生态服务功能，把生态涵养区建设好。

承德怎样实现总书记的嘱托呢？生态城镇化是必由之路。京津冀协同发展进入新时代，承德市要充分发掘和利用自身经济基础与生态环境基础，突出地域特色，利用自身地理优势和资源优势，科学合理规划，以可持续性发展和绿色发展为基本理念，打造生活宜居、发展宜业、生态宜游的生态城镇，使自然保护、社会发展、人类和谐紧密的结合在一起，打造具有承德市地方特色的生态城镇化发展道路。

2 承德市生态城镇化建设中的优势分析

2.1 国家发展战略提供了重要契机

京津冀协同发展是重大国家战略，为承德市绿色崛起、生态城镇化建设提供重要契机。承德市始终遵循国家整体发展规划，自觉服从和服务于京津冀协同发展整体定位，同时，也为自身生态城镇化建设赢得了更多政策、资金和项目的支持。

2.2 自然环境优越，生态文明基础好

承德市凭借独特的地域地形与生态环境资源优势，经过几十年的建设与发展，已经形成了基础较好的生态环境。官方统计，承德市目前一共建成自然保护区13处，国家森林公园、 生态防护林、固土固沙绿地、湿地公园等40多处，造林绿化2 573 km2，发展经济林6 360 km2，全市林木蓄积量达到8 000万m3，价值640亿元[3]，森林覆盖率超过56%，市中心绿化覆盖面积达到42%，2016年空气优良天数保持在270天以上，总体生态文明基础好，已经成为京津的绿色安全生态屏障，长期为北京和天津提供清洁水源，成为名副其实的京津冀生态水源涵养区。

2.3 具备生态城镇化建设的一定物质基础

近年来，承德市结合自身在京津冀发展中独特区位优势，积极稳妥推进城乡区域发展，城镇化水平不断提升，人民生活得到改善，2015年以来，完成撤乡改镇11处，加快就近、就地城镇化步伐，新增城镇化率15%，增幅居河北省第四位，初步具备推进生态城镇化建设的物质基础。

3 承德市生态城镇化建设中的困境与挑战

要冷静的看到，作为经济欠发达地区，承德市城镇化水平低，与京津等发达城市差距很大，严重阻碍了京津冀协同发展进程。数据显示，近年来，虽然承德市的城镇化建设水平逐年提高，但是依然居于河北省末位。2016年，河北省常住人口城镇化率为53.32%，中国城镇化率为57.35%，承德市常住人口城镇化率仅为49%，低于全省平均水平4个多百分点，低于全国平均水平8个多百分点。这些数据说明，作为京津冀协同发展战略中的弱势地区，承德市历史欠账太多，实现包括生态城镇化在内的新型城镇化必然存在诸多困境与挑战。只有充分认清问题，才能突破瓶颈，谋求承德市绿色可持续性发展。

3.1 产业支撑不足

承德市10年来三大产业结构比例几乎没有多大变化，经济结构调整步伐缓慢，以钢铁和矿业为代表的第二产业一支独大，占比超过50%。京津冀协同发展背景下，国家加大环境治理力度，压减钢铁等产业过剩产能，对承德市第二产业形成巨大压力，钢铁和矿业严重受挫，高新技术、制造业和农业品牌少之又少，服务业比例太低，难当大任，产业支撑明显不足，人气不旺，新型城镇化建设任重道远。

3.2 地域发展不平衡

推进城镇化建设过程中，由于地域特征、自然资源、地理环境、人文因素、思想观念等各种条件的差异，承德市不同地区的生态城镇化进程差异很大。例如位于围场坝上地区的塞罕坝机械林场就利用自身优势，已经成为承德生态文明建设和经济社会发展的动力源泉，把绿水青山变成金山银山，把良好生态变成生态城镇化的“绿色银行”，有效实现了人口和资源的聚集。与此相反，一些自然条件相对恶劣的地区，例如丰宁坝上地区，却因为没能找到合理定位，发展形势堪忧。这些情况不利于生态城镇化建设的整体推进，阻碍了承德市生态城镇化工作推进。

3.3 生态文明观念并没有深入人心

和相关工作类似，承德市生态城镇化工作推进也陷入一种尴尬局面：市县政府积极推动，基层动力却明显不足，人民群众漠然处之。基层组织更关注如何提高本地的经济发展规模和发展速度，人民群众更关心眼前的经济利益，因此，环境的污染，自然资源掠夺式的开发，依然大量存在。生态文明没有在人民群众心目中生根发芽，致力于环境保护的各类官方和民间组织少之又少，没有足够力量动员和协调各方保护自然环境，统筹生态文明建设。

4 京津冀协同发展背景下承德市生态城镇化建设路径选择

4.1 编制承德市生态城镇化建设规划，做好顶层设计

新时代需要新思路，在京津冀协同发展不断深入推进的大背景下，承德市原有的城镇化建设规划已经不能满足新要求，承德市委市政府要顺应新形势，聘请一流机构和专家，充分调研，做好顶层设计，科学编制承德市生态城镇化建设规划。在此基础上，将总规划、分规划、长期规划和短期规划有机融合，树立规划即法的意识，以功成不必在我的毅力和决心，一张蓝图干到底，有序推进生态城镇化建设。同时，建立健全规划实施监督制度，吸引社会公众参与，确保顶层设计一步一个脚印稳步落实。

4.2 走复合式发展道路

复合式发展道路主要指在生态城镇化建设中，有效协调各要素之间的关系，将生态文明贯穿于经济、社会和人文各个方面，体现到城市发展过程中各个链条，体现到文化底蕴、城市精神等诸多领域。京津冀协同发展背景下，承德市在推进生态文明建设过程中，要以生态经济体系建设为核心，科学布局，合理规划，以实现社会可持续发展为基本战略目标，协调考虑本市人口因素、资源开发利用、环境保护之间的关系，走出一条全面协调可持续的复合式发展道路。

4.3 进行多元化生态城镇化建设探索

1)发展生态工业。以生态工业园区为载体，将生态文明理念融入到工业生产过程，严格限制“三高一黑”(高污染高耗能高排放和煤炭钢铁产业)产业发展，重点围绕建设“京津冀大数据综合试验区”和“国家绿色大数据中心”，优先推动大数据、矿泉水、节能环保、清洁能源等新兴产业，聚拢人气，打造独具承德特色的生态工业园，实现产业聚集，提高城镇化率。2)建立现代化生态农业。承德是欠发达地区，经济总量在河北省排名靠后，城镇化率低，农业人口占比较高。推进新型城镇化建设，让广大农民看到希望，就近和就地实现城镇化更加实际。生态城镇化建设，要统筹考虑农业农村农民问题，以规模见效益，让农民见到实惠，使他们从内心深处接受生态城镇化。集体农庄、观光农场等现代化生态农业兼顾经济效益和绿色可持续性发展，切中承德市发展要害，是承德市生态城镇化建设的必然要求，可以为承德市生态城镇化建设提供充足的物质条件和良好的自然环境，打造独具承德沟谷特色的现代农业发展道路。3)推进生态旅游业发展。五千年红山文化，三百年山庄文化，独特的丹霞地貌，山川河谷草原等丰富旅游资源让承德成为蜚声中外的国际旅游城市。承德市要另辟蹊径，重点挖掘生态旅游资源，以原生态为卖点，以生态旅游来吸引北京天津等都市游客休闲度假，带动相关区域旅游周边产品资源集聚，以业聚人，推进城镇化建设。

4.4 中心城市生态城镇化建设辐射带动周边县城和乡镇生态城镇化建设

城镇化建设需要集中力量，重点突破，然后辐射带动。承德市生态城镇化建设中，必须发挥中心城市的头雁引领作用，逐次引领县城、工业园区和重点镇生态城镇化建设，最终实现承德市整体竞争力提升。首先，要做优做美做绿中心城市，充分拉大城市骨架，按照 “两带多组团”发展布局，让承德从山庄时代迈向两河时代，拓展提升滦河、武烈河两岸水面开发，建设城市绿色慢行道，借助承德市区特有的丹霞地貌，建好城市山体公园，将中心城市塑造成兼具北方雄奇和南方秀美的全国生态文明先行示范区[4]。

在做优做美做绿中心城市基础上，因地制宜，拓展延伸，中心城市的生态城镇化触角向滦平和承德县延伸。深入挖掘平泉、宽城等县的地域文化，促进生态产业和县城建设高度融合。将美丽乡村建设与重点镇建设结合起来，支持滦平巴克什营镇、兴隆诗上庄、围场皇家猎苑、隆化热河皇家温泉等精品片区率先发展，实现多点开花，共同推进承德市生态城镇化建设，造福承德市民，助力京津冀协同发展。

参考文献：

[1] 蔡奇.推动京津冀协同发展[N].人民日报，2017-11-20.

[2] 庞凤芝，梁世芳.倾力打造京津冀水源涵养功能区[N].人民日报，2015-11-30.

[3] 郭峰，李建成，陈宝云.承德全面建设生态文明先行示范区[N].河北日报，2017-09-03.

[4] 魏战刚.京津冀协同发展背景下承德市新型城镇化建设的困境与对策 [J].中国农业资源与区划，2015(6):42-45.