多地将高标准开放列为2018年重点

孙韶华

进入新的一年，多地将高标准推动全面开放、打造开放平台列为今年工作的重点。一方面，已有自贸试验区的地区提出深化自贸区改革。另一方面，今年有望成为我国自由贸易港破土之年，业内认为，可以从沿海到内陆循序渐进探索自贸港建设。

多地提出积极融入“一带一路”

积极对接融入“一带一路”成为今年多地开放型经济工作部署的重中之重。其中，北京市提出制定北京“一带一路”三年行动计划。山东省提出谋划建设“一带一路”综合示范区。处于内陆地区的河南省提出深度融入“一带一路”建设，推进郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设等。

此外，湖北提出深度融入“一带一路”建设，加快建设大通道、大通关、大平台。福建省提出2018年将不断拓展合作共赢新空间，加快建设21世纪海丝核心区，推进与海丝沿线国家和地区互联互通等。

除了主动融入“一带一路”建设，还有不少地区提出加快形成全面开放新格局，以更高标准推动全面开放，不断拓展合作共赢新空间等。

值得关注的是，在我国开放的前沿阵地，即上海等11个自由贸易试验区的所在地，还将推动进一步深化改革开放，开放红利有望在全国范围内推广。

十九大报告明确，赋予自由贸易试验区更大改革自主权。商务部新闻发言人高峰日前表示，商务部将继续推进改革试点，持续缩减自贸试验区外商投资的负面清单，加大压力测试的力度，不断提高自贸试验区的建设质量，充分发挥其先行者和试验田的作用，适时推出更多的、有针对性的、系统性的改革试点经验，并将在全国推广。

据了解，作为首设自贸试验区的地区，上海已明确2018年要深入推进以自贸区为重点的改革开放。对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”，加快建设开放型经济体系的风险压力测试区。

作为自贸试验区第二梯队的代表，天津提出要高标准建设自贸试验区。以国际视野和颠覆性思维打造自贸试验区升级版，加大制度创新力度，积极争取新的试点政策，推动自贸试验区深化改革方案落地实施，完善金融创新、国际贸易、国际航运等服务功能，加快构建与国际接轨的高标准投资贸易规则体系，加强制度创新成果总结评估和复制推广等。

自由贸易港建设迎来破土之年

继自贸试验区之后，我国开放新高地今年有望浮出水面。在十九大报告提出“探索建设自由贸易港”之后，多个省份尤其是有港口的省份在申建方面态度积极，截至目前，已经有包括上海、浙江、四川、河南等十余个省份竞逐自由贸易港。业内指出，今年有望成为我国自由贸易港破土之年。

有不少地方已经形成了自贸港的初步方案。其中，上海已经明确了“依托洋山深水港和浦东国际机场”这两大核心承载区探索建设自由贸易港。业内称上海自贸港有望在一线（国境线）放开方面取得新突破，将取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，有望实现不报关、不完税、转口贸易不受限制。此外，国际融资租赁等离岸产业也将成为上海自贸港的一大亮点。

此外，辽宁省已正式将大连申报自由贸易港方案上报国务院。大连自由贸易港的方案思路是，按照“境内关外、一线放开、二线管住，区内贸易、投资、金融、运输自由”等基本原则，形成全域封闭化、信息化、集约化的监管体系，实施对接国家通行标准的贸易自由化、投资自由化、金融国际化、管理现代化体制机制，形成港内高度自由、改革系统集成、政策资源汇聚、引领效应显著、风险有效防控的综合改革平台。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明指出，自由贸易港是推动区域经济开放发展的重要机遇，自由贸易港热体现了地方对开放的高涨热情。

白明表示，自贸港和自贸试验区有着共通之处，比如都需要通过制度改革来提升便利化程度。但与自贸试验区相比，自由贸易港的要求更高，例如，自贸港更聚焦港口优势，经济功能上，自贸港更突出境内关外优势，要在离岸金融、离岸贸易以及人员往来等方面实现更高水平的自由化和便利化。

据商务部介绍，商务部正在会同相关省市和部门，在高标准高水平建设自贸试验区的基础上，围绕建立自由贸易港区积极开展工作。

中西部地区开放将成着力点

业内认为，自由贸易港将成为继自贸试验区之后，我国开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，这对于促进我国开放型经济创新发展具有重要意义。

白明表示，在自贸试验区的基础上，探索建立自由贸易港，将会推动实施新一轮高水平对外开放，在金融、服务业等领域开放层次更高、力度更大，形成更高程度的资源优化配置，也有助于對接国际贸易投资新规则。在他看来，自由贸易港建设尚在探索阶段，应循序渐进，可先从沿海、沿江港口试点，在条件成熟时再向内陆地区的空港和无水港推进。

国务院发展研究中心副主任隆国强此前表示，自由贸易港不一定单指海港，内陆港、空港也都可以，应该是开放程度更高的地区，在国家授权后开展更高水平的开放试验。

专家指出，一直以来，中西部都是我国开放的末端，开放水平落后于东部沿海，将来的重点就是要补上这块“短板”，不断优化开放布局，让广大的内陆地区成为我国开放的前沿阵地。“一带一路”建设、自贸试验区、以及未来可能落子内陆的自贸港，都将成为中西部地区扩大开放的重要契机。

编辑/余弘阳