河长制顺利推行 湖长制扬帆起航

李亚

2016年年底，经中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》）。自《意见》印发以来，水利部会同有关部门协同推进，地方各级党委政府狠抓落实，省市县乡四级30多万名河长上岗履职，河湖专项整治行动深入开展，全面推行河长制工作取得重大进展。河湖管护责任更加明确，生态系统逐步恢复，环境质量不断改善，受到人民群众好评。

进展超预期 全国河长总计90多万人

河长制已经推行一年多的时间，河长制在全国的推行情况如何？

据了解，全面建立河长制要做到“四个到位”：一是工作方案到位，二是组织体系和责任落实到位，三是相关制度和政策措施到位，四是监督检查和考核评估到位。为此，满足了以下四个基本条件，这个地方才算是真正全面建立了河长制：一是省、市、县、乡四级要印发具体实施方案。二是省、市、县三级要设立河长办，要有专门的机构管这件事。三是在省级层面要出台六项基本制度。四是每条河流和湖泊都要有河长和湖长。

2018年1月5日，在国新办新闻发布会上，水利部副部長周学文透露，到2017年年底，全国所有省、市、县、乡四级的工作方案全部出台，县级以上的河长办全部设立，省级层面的六项制度全部出台，并且在全国明确了省、市、县、乡四级河长32万多人。同时，23个省自己加码，把河长一直设到村，全国有村级的河长62万人，全国河长总计有90多万人，总体进展超出预期。

河长制立法 五级河长共筑生态保护网

在全国明确的省、市、县、乡四级河长的基础上，部分省份自己加码，把河长一直设到村，形成五级联动的河长制体系。

2017年7月28日，浙江省十二届人大常委会第四十三次会议审议通过《浙江省河长制规定》，并自2017年10月1日起施行。规定指出，浙江省建立省级、市级、县级、乡级、村级五级河长体系。跨设区的市重点水域应当设立省级河长。各水域所在设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）分级分段设立市级、县级、乡级、村级河长。这是国内首个省级层面关于河长制的地方性立法，表明河长履职将有法可依，有章可循。

2007年太湖蓝藻污染事件暴发，造成无锡全城自来水污染，居民生活用水和饮用水严重短缺，超市、商店里的桶装水被抢购一空。十余年过去，太湖蓝藻事件至今让人心有余悸。蓝藻事件敲响水危机警钟，太湖“病”了。专家号脉，太湖负担太重，流域每平方公里1229人，是全国平均水平的9倍。

“治水单靠一个部门、一项措施解决不了。”无锡市水利局局长张海泉坦言。危机倒逼，无锡首创河长制。党政主要领导出任64条河流的河长，“一把手”挂牌督战，破解“九龙治水”困局。

江苏河长制升级，由省长担任总河长，五级河长一竿子到底，太湖流域苏锡常三地，1.4万名河长上岗。“河长不是冠名，而是意味着责任。”严格考核，河长担责。江苏无锡，治水成了“一票否决”的硬任务，17名河长曾因河道不达标被约谈。镇级河长汪苏湘坦言压力，门前的梁溪河是无锡人的母亲河，也是直通太湖的河道。如今，公示牌升级换装，新增了河长职责、水质目标等内容，亮黄色的监督电话尤为显眼。2017年上半年一次水质异常，就让汪苏湘绷紧神经，一天排查了30多家企业。

水利部太湖流域管理局局长吴文庆介绍，目前太湖流域河长会议、信息共享、信息报送、督导检查、考核激励等机制基本建立，率先全面建立河长制体系。

此外，据黑龙江省水利厅消息，该省将河长体系延伸至村，建立了包含省市县乡村的五级河长体系。2017年12月，该省五级河长体系已全部落实，共落实河长3.5万余人。

2017年12月29日，宁夏全面推行河长制新闻发布会举行。据宁夏河长制办公室副主任、水利厅副厅长麦山介绍，宁夏全区840个河湖水系纳入了河长制工作范围，共有3770名党政领导担任了河长。各市、县（区）全部组建了河长制日常工作机构，全区乡级及以上河长制办公室全部对外挂牌办公，河长制责任体系初步建立。

一河一策 黄委印发流域水资源与水生态保护意见

黄河流域水资源贫乏，河湖纳污能力低，生态环境脆弱，水资源与生态环境管理保护问题突出。为促进流域水资源、水环境与水生态保护工作，2017年年底，按照中共中央关于全面推行河长制的意见和水利部“一河一策”方案编制总体要求，黄委根据黄河流域实际情况和有关规划要求，研究提出《黄河流域“一河一策”编制水资源与水生态保护意见》，并印发至流域省（区）。

黄委要求流域省（区）对区域内水资源、水环境和水生态存在的问题进行全面普查和重点排查，以黄河干流和支流湟水、洮河、无定河、渭河、窟野河、北洛河、汾河、沁河、伊洛河等为重点，以水功能区为重点工作单元，根据黄河河段水功能区及敏感生态保护现状与控制指标，对黄河干流进行重点管护，将有关规划区划确定的管护目标落实到“一河一策”中，充分发挥流域机构在全面推行河长制中的协调、指导、监督和监测作用。

输出浙江经验 河长教育界“黄埔军校”成立

“省长乡长，都是河长。”距离浙江推出河长制政策已有四载春秋，“全国需要浙江的治水经验，浙江更应该‘走出来向全国推广。”河海大学河长研究中心常务副主任鞠茂森的一句话，肯定了浙江在全国河长制工作开展的排头兵地位。但在先试先行的背后，复合和应用型治水人才紧缺的问题也逐渐凸显。为此，河长学院应运而生。

2017年12月28日，全国首家河长学院——浙江河长学院（下称“河长学院”）在浙江水利水电学院成立。该校校长叶舟说，河长学院的建立不仅惠及浙江近6万名河长，还会为全国河长的培育提供“浙江经验”。

作为全国首所针对河长培育的学校，依托浙江水利水电学院科研与专业资源建立的浙江河长学院，可谓中国河长教育界的“黄埔军校”。

據悉，为了让该省的河长们都能接受系统性的教育，浙江水利水电学院制订了培训、研究和经验交流与推广“三步走”的计划，构建了培训、研讨、参观、实践于一体的办学模式，并邀请了高校教师和具有丰富行政管理经验的干部组成专家团，到浙江各地市对河长进行培训。

“目前我们已经完成了教材大纲与教育计划的编写，相信经过一段时间的沉淀，能为河长教育的发展和河长制的经验传播提供助力，助力河长学院成为服务全国治水工作的重要基地。”叶舟如是说。

确实，河长学院的成立为河长经验交流、政策传达、技术推广搭建了一个良好的平台，而在水利部河长制工作处处长刘小勇眼中，这也是河长制工作在该省进一步深化的一大创新。

“河长学院的成立，立足绿色发展和浙江治水，体现了新时代治水精神下的实践探索，为落实‘绿水青山就是金山银山的理念提供了新的尝试。”浙江省治水办副主任王以淼以环保为切入点，表达了对河长学院的希冀。

正如王以淼所言，河长制是推进生态文明建设的助力。他希望，河长学院能成为浙江治水事业发展的新智库，为该省河（湖）长制工作提供新方案，为各地打造河长制升级版提供“浙江经验”。

修复湖泊生态 湖长制全面启动

2017年11月20日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（以下简称《湖长制指导意见》）。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《湖长制指导意见》2018年1月4日正式公布。

《湖长制指导意见》要求充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义和特殊性，各省区市要将本行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围，到2018年年底前在湖泊全面建立省、市、县、乡四级湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，组织制定“一湖一策”方案。各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任。流域管理机构要充分发挥协调、指导和监督作用。对跨省级行政区域的湖泊，流域管理机构要与各省区市建立沟通协商机制，强化流域规划约束，切实加强对湖长制工作的综合协调、监督检查和监测评估。

《湖长制指导意见》明确了全面落实湖长制的主要任务，包括严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，加大湖泊水环境综合整治力度，开展湖泊生态治理与修复，健全湖泊执法监管机制。《湖长制指导意见》要求切实强化保障措施，各级党委和政府要加强组织领导，层层建立责任制，强化部门联动。水利部要会同全面推行河长制工作部际联席会议各成员单位加强督促检查，指导各地区推动湖泊实施湖长制工作。各地区各有关部门要建立“一湖一档”，加强分类指导，完善监测监控，严格考核问责，实施湖泊生态环境损害责任终身追究制。要通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。

在全面推行河长制的基础上，针对湖泊自身特点和突出问题，中央专门出台在湖泊实施湖长制的指导意见，充分体现了党中央、国务院对湖泊管理工作的高度重视，充分彰显了湖泊生态保护在生态文明建设中的重要地位。这是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大政策举措，也是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大制度创新。

全面建立河长制湖长制任务有望提前完成

2018年1月2日，在全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷介绍，2017年全面推行河长制取得重大进展，省、市、县、乡四级工作方案全部出台，6项配套制度基本建立，全国河长总计90多万人、其中村级河长62万多人，湖长制全面启动实施。

目前，河长制制度体系和组织体系已经基本建立，河湖专项整治行动深入开展，推动解决了一大批河湖管理难题，不少河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，中央确定的2018年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。

在全面推行河长制取得重大进展、湖长制全面启动实施的基础上，今年将全面完成河长制湖长制改革任务。“要因河施策、因湖施策，逐河逐湖制定目标清单、问题清单、任务清单、措施清单和责任清单，针对存在问题进行专项整治，让河湖面貌和河湖生态环境得到改善”。已经建立河长制的23个省份，要根据中期评估情况抓好巩固提升、健全长效机制。其他省份加快进度，确保今年6月底前全面建立河长制。此外，要抓好湖长制实施工作，确保年底前全面建立湖长制。