以人民为中心的发展思想与国家治理现代化

胡 琦

(中共重庆市委党校, 重庆 400041)

党的十九大报告指出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”以人民为中心的发展思想是关系到我国发展全局的一场深刻变革，成为化解新时代我国社会主要矛盾，建设现代化国家的思想指引。着力践行以人民为中心的发展思想，关键是要把它贯穿于治国理政的各方面之中。特别是要围绕着国家治理现代化，在以人民为中心的发展思想的指导下开展制度建构，从而将思想理念真正转化为制度性行动。

一、以人民为中心的发展思想的由来与内涵

改革开放以来，我们党始终把国家现代化落脚到人的发展之上，坚持不懈地探索具有中国特色的发展之路。十八届五中全会提出了以人民为中心的发展思想。这是我们党对社会主义发展经验的总结，也是党对社会主义本质的认识不断升华的结果。

(一)以人民为中心的发展思想的形成

改革开放之初，经济建设是社会主义发展的中心。邓小平同志指出：“社会主义的原则，第一是发展生产力,第二是共同富裕。”[1]此时的发展思想强调满足人民群众的物质文化需求，在先富带动后富的战略下，最终实现共同富裕。经过40年的改革开放，国民财富得到极大的增长，一部分人率先富裕起来，但贫富差距加大，如何实现共同富裕成为亟待解决的现实问题。从20世纪90年代开始，党中央开始提出“共享”的发展理念。江泽民同志在党的十五大报告中阐述“建设有中国特色社会主义的经济”的内涵和要求时，提出“保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果”[2]。党的十六大以后，胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会，坚持科学发展、全面协调可持续发展，并坚持“共同建设、共同享有”的原则，形成“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的局面。党的十八大报告指出：以人为本是科学发展观的核心立场，要“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效”[3]。

十八大以来，我们党在新的历史方位与时代背景下，确定了“两个一百年”的奋斗目标，并将国家治理现代化作为全面深化改革的总目标。以习近平同志为核心的党中央提出“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，架起了以人民为中心的发展思想的“四梁八柱”。“五位一体”总体布局规划了国家治理现代化的任务与蓝图，强调五个领域全方位的建设，其实质性目的是为了推动人的全面发展。“四个全面”的战略布局可以说是谋划了完成国家治理现代化任务与蓝图的施政纲领。2014年12月习近平总书记在江苏调研时首次并提“四个全面”。“四个全面”战略布局彼此联系、相辅相成，全面建成小康社会是目标，全面深化改革与全面依法治国是路径和抓手，全面从严治党提供领导保障。“四个全面”破除了改革发展中动力不足、法治缺失和领导主体不明的难题，最大限度地为民谋利，加速实现人民的幸福生活，有力地推动了人的全面发展，生动体现了以人民为中心的发展思想。具体而言，全面从严治党有利于提升党的执政能力，保障人民群众当家作主；推进全面深化改革和全面依法治国，为实现全面建成小康社会提供强大动力和法治保障。将民主与法治贯穿于国家治理之中，保证人民平等参与、平等发展的权利，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

在理论与实践探索的基础之上，2015年10月26日党的十八届五中全会召开，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其明确指出，“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。这是首次把“以人民为中心的发展思想”的表述写进党的正式文件。这次会议提出“五大发展”理念，指出发展应该是“人人参与、人人尽力、人人享有”的发展，这使以人民为中心的发展思想更加清晰，开拓了马克思主义发展观的新境界。具体而言，“创新”发展强调人人参与；“协调”发展强调人民平等发展的权利；“绿色”发展注重解决人与自然的和谐共处问题；“开放”发展就是要利用国际资源为人民谋福利；“共享”发展强调改革成果惠及全体人民。可见，以人民为中心的发展思想是贯穿于五大发展观的一条主线。

总而言之，十八大以来，以人民为中心的发展思想已经被贯彻到国家治理现代化实践的方方面面，成为习近平总书记治国理政思想的精髓。在这样的背景下，党的十九大报告明确指出，把以人民为中心的发展思想作为推进新时代中国特色社会主义发展的重要理论指导。

(二)以人民为中心的发展思想的内涵

以人民为中心的发展思想是以习近平同志为核心的党中央审时度势，根据我国社会经济发展实际提出的新的发展理念。它坚持人民的主体性，体现了公平正义的价值，把民生建设作为目标任务，体现了党的领导核心地位。

人民的主体性是以人民为中心的发展思想的基本原则。习近平指出：“坚持以人民为中心的发展思想，就要坚持人民的主体地位，充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。”[4]2016年1月18日习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中强调：“要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[5]强调发展的目的是为了人民，就是要把实现人民的需求作为发展的出发点与落脚点，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人民日益增长的物质文化需要；强调发展的根本动力来自人民，就是要坚持发展依靠人民，发挥人民群众在社会主义建设中的首创精神，充分调动人民的积极性、主动性与创造性，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观；强调发展成果由人民共享，就是坚持完善基本分配制度，调整收入分配格局，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，推动实现共同富裕，让人民群众拥有获得感。可见，以人民为中心的发展思想强调人民是发展的根本目的、根本动力和根本价值所在，彰显了人民至上的价值取向。

公平正义是以人民为中心的发展思想的内在价值。在改革开放早期，我们的发展思想强调的是经济发展和居民生活水平的提升。我国现阶段正处于矛盾多发、利益日益分化、攻坚克难的时期。解决问题的关键在于“做大蛋糕的同时，要分好蛋糕”。在这样的背景下，我们国家的改革由“基于解放和发展社会生产力的改革”走向“基于公平正义的改革”。我们党审时度势提出以人民为中心的发展思想，就是把实现社会公平、增加社会福利、完善社会保障作为与经济发展同等重要的指标。2016年4月18日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上强调：“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”[6]公平正义作为以人民为中心的发展思想的核心价值表现出两个特征：一是公平正义在战略上就是指发展成果能够惠及全体人民；二是公平正义在行动纲领上表现为共享共创，保证人民平等参与，平等发展权利。这两个方面生动地体现在“共享发展”“协调发展”理念之中。其中，“共享发展”秉持人民共创、共建、共享、共有的理念，着力实现民生普惠，有利于全体人民的整体发展，促进社会公平正义；“协调发展”强调协调城乡、区域、人与自然、国内与国外关系，推动均衡发展，促进社会公平正义。环顾当今世界，欧美国家民粹主义肆掠，南美、东南亚等国深陷“中等收入陷阱”，深层次的原因都是没有解决好发展成果的共享、社会的公平正义问题。时代呼唤公平正义，以人民为中心的发展思想是我们党顺应时代潮流，在实现公平发展方面对世界的重大理论贡献。

民生建设是以人民为中心的发展思想的核心任务。以人民为中心的发展思想的目标指向是要缩小贫富差距，不断改善人民的生活，达到全民共同富裕。习近平指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。”[7]在以人民为中心的发展思想的指导下，我们党推进“五位一体”总体布局，避免经济领域单方面的发展，兼顾政治、经济、社会和文化，注重教育、科学、卫生、体育、环保等领域的发展，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，促进了人民的全面发展；在以人民为中心的发展思想的指导下，我们党摒弃了过去那种唯GDP论的发展观，协调民生改善与经济发展，在加强经济建设的同时，深化民生改革，增强人民的获得感。正如习近平总书记指出的那样，“抓民生就是抓发展”，将民生贯穿于发展的方方面面，将人民群众的利益作为根本出发点和归宿。

中国共产党是落实以人民为中心的发展思想的领导主体。中国共产党代表人民的根本利益，天生是落实以人民为中心的发展思想的领导者、实施者和责任承担者。这是因为中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，奉行立党为公，执政为民的原则。以人民为中心的发展思想体现了党的根本宗旨，是党的宗旨在发展思想中的体现。此外，坚持以人民为中心的价值取向是我们党领导人民从站起来、富起来再到强起来的一条基本经验。基于此，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话对我们党提出明确要求：“我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，加大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。”[8]落实以人民为中心的发展思想是我们党面临的一个艰巨任务。“打铁还需自身硬”，我们党只有在精神、能力、作风等方面真正“硬”起来，才能担负起领导责任。因此，落实以人民为中心的发展思想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把我们党建设得更加坚强有力。

二、以人民为中心的发展思想与国家治理现代化的契合性

十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，代表着我国现代化进入新阶段。国家治理现代化的内容、动力和目标取决于人民的意志和愿望，取决于人民的选择，体现了以人民为中心的发展思想的内涵。因此，国家治理现代化与以人民为中心的发展思想具有内在契合性。

首先，人的现代化是国家治理现代化的本质涵义，体现了以人民为中心的精神。人与制度相互依存，共同构成现代化的基本内容。然而，人的现代化与制度现代化的本质内涵不同。人的现代化就是指不断提高人的物质经济水平，提升人的思想行为素质，改善人的社会关系，促进人的全面发展。制度现代化是指建立现代化的制度体系，提升制度执行能力。世界现代化的历史实践表明，忽略人的现代化，一味强调物质经济发展，则会产生人的“物化”问题。马克思指出，在现代工业文明形成的市场经济的冲击下，人的存在方式的特点“是一种以物的依赖性为基础的人的独立性”。换言之，在市场经济的塑造之下，人们的普遍联系在普遍关系中变成物与物的关系。当人的“物化”严重、人的现代化缺失时，制度现代化也难以完成。英格尔斯深刻地指出，如果一个国家仅仅拥有完善的现代制度，而没有有效执行和运行这些现代制度的“现代人”，则再完美的现代制度和管理方式只是一堆废纸。“一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心理和行为上都转变为现代的人格，它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化国家。”[9]因此，我们要避免陷入重物的现代化和轻人的现代化的误区。党的十八届三中全会指出，为了实现国家治理体系和治理能力现代化，除了完善中国特色社会主义制度外，还必须长期坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。总而言之，完善社会主义制度回答了国家治理现代化的本质内容是什么的问题，而尊重人民主体地位回答了国家治理现代化为了谁、依靠谁的问题。国家治理现代化强调人的现代化与制度现代化的统一，从而避免了人的“物化”问题，彰显了人的主体性与价值，体现了以人民为中心的精神。

其次，国家治理现代化将人的全面发展作为目标，体现了以人民为中心的精神。如果说人的现代化的本质是为了人，那么其终极目标则是为了人的全面发展。马克思认为，人的全面发展是指人的需要、能力、自由个性以及社会关系的全面发展。在私有制的条件下，财富以外在的、物化的形式支配着人的主体的发展。只有到共产主义社会，才建立了“每个人自由发展是一切人自由发展的条件”[10]的联合体。共产主义社会实现了生产资料的公有制，是保障人的个性、自由得到充分发展的社会形式。但是，共产主义的实现是一个漫长的历史过程。社会主义作为共产主义发展的必经阶段，要将实现人的全面发展作为目标，因此应当按照马克思关于建设社会主义新社会的本质要求，努力促进人的全面发展。改革开放以来，我们党一直探索推进人的全面发展。邓小平同志强调人的因素在经济发展、国家治理过程中的关键作用。他指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”[1]380江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会的讲话中，第一次明确提出了人的全面发展是社会主义社会的本质要求。他指出：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思关于建设社会主义新社会的本质要求。我们要在发展社会主义社会物质文明和精神文明的基础上，不断推进人的全面发展。”[11]胡锦涛同志在党的十七大报告中进一步指出：“促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[12]党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央，开启了人的全面发展理论的全新探索，明确提出以人民为中心的发展思想，彰显了人民至上的价值取向。把生活质量的改善程度作为衡量发展的标准和尺度，将提高基本公共服务均等化水平作为国家治理现代化的重要任务，向人的全面发展迈出了坚实的一步。总之，我们党一直孜孜以求，将人的全面发展作为为国家治理现代化的奋斗目标，使国家治理现代化体现以人民为中心的精神。

三、以人民为中心的发展思想是国家治理现代化实践的理论指南

现代化实践是理论创新的源泉，先进的理论则是实践现代化的理论指导。习近平指出：“理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。”[13]我们党在马克思主义指导下，与时俱进地建立了科学的发展理论，推动了社会主义事业蓬勃发展。实践经验表明，科学的发展理念对国家治理现代化实践具有指导作用。当党能够形成符合实际的治理原则、路径、方式时，国家治理就发展得比较顺畅，反之，国家治理就会出现波折。十八大以来，不管在国家治理现代化过程中面临的问题多么复杂、艰难和变化多端，以人民为中心的发展思想为国家治理现代化提供了正确的理论指导。

以人民为中心的发展思想为国家治理现代化的道路与方向提供了基本遵循。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话中指出，为了确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标，要深入领会五大发展理念，着力践行以人民为中心的发展思想。可见，以人民为中心的发展思想反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为国家治理现代化提供了发展思路、发展方向与发展措施。十九大召开前夕，习近平总书记在“7·26”重要讲话中提出中国特色社会主义进入新的发展阶段的重大论断。党的十九大报告进一步根据发展规律对党和国家的历史方位作出的精准概括，提出中国特色社会主义进入了新时代。“新时代”表示我们国家正由富到强转变，表示社会主要矛盾发生转变，但我国仍处于社会主义的初级阶段。我国目前正处于“三期叠加”、转型升级的关键时期。在新的发展阶段，面对新的发展环境，党的十九大报告指出，“坚持以人民为中心”，并且“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”[14]。为了解决新时代的主要社会矛盾，要“坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。由此可见，我们党始终坚持将以人民为中心的发展思想作为国家治理现代化道路与方向的正确指导。

以人民为中心的发展思想为国家治理现代化实践提供了方法指引。首先，坚持以人民为中心的发展思想，就是要将人民作为党的事业的根基，将人民作为推进事业的力量，使社会生产力、生产关系、经济基础、上层建筑、社会意识形态和国家政权都围绕着人来展开。这就要求广大领导干部在国家治理现代化中贯彻群众路线的方法，重视与人民群众之间的血肉联系，站在人民的立场之上，将人民的现实需要作为推进发展的行动依据，充分发挥人民群众的智慧，使广大人民参与到发展中，形成劳动、知识、资本、管理的合力，为国家治理现代化奠定物质基础。其次，坚持以人民为中心的发展思想，就是要推动协调性、系统性与持续性的发展，满足人民整体性需求，保障社会的公平正义。这就要求我们注重运用系统论思维，以整体性思想谋划我们的发展战略，系统推进市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的发展，发挥好动力、平衡和调整三个方面机制的作用。

以人民为中心的发展思想确立了国家治理实践的价值取向，为推进国家治理现代化提供了精神动力。从历史唯物主义的角度来看，人是经济社会现代化的主体，现代化就是作为主体的人与客体之间互动的结果。人是现代化精神和文化的载体，人的人生观、价值观念和世界观直接影响到国家治理现代化实践的价值取向。以人民为中心的发展思想体现了人民的主体性，反映了人民群众的利益诉求，凝聚了人民群众的共识，并引领国家治理现代化沿着为了人民利益的目标轨道前进。

四、坚持以人民为中心的发展思想引领国家治理现代化的实现路径

国家治理现代化的核心任务是实现制度现代化，就是要建立一套科学、完备和协调的制度体系，以提升制度执行能力。制度现代化的过程包括制度供给、制度执行和制度评价三个方面的内容。以人民为中心的发展思想为国家治理现代化提供了行动指南。在以人民为中心的发展思想的指导下，我们要改变以权力为本位的国家治理模式，建立以人民权利为本位的国家治理模式，满足人民日益增长的美好生活需要。这就要求建立人民群众有序参与的制度供给机制、依法而治的制度执行机制和人民满意的制度评价机制，使国家治理现代化体现人民主体性、人民力量和人民满意。

(一)通过有序参与，在制度供给中实现人民主体性

国家治理体系现代化的关键是制度创新和制度供给。林毅夫根据制度的供给与需求，区分了诱致性制度变迁和强制性制度变迁两种形态。我国强调党委政府自上而下开展制度供给，体现了强制性制度变迁的特征。然而，人民的利益、价值和作用在制度供给中难以体现出来。为了使制度体系体现人民性，一方面要使人民群众真正成为制度供给的主体；另一方面，使制度供给坚持人民利益至上原则，使人民成为制度供给的主要受益者。

首先，由于党委政府是我国制度供给的核心主体，为了使人民成为制度供给的主体，关键就是要使人民参与到国家决策和立法活动之中。其一，围绕着民主决策，开展人民参与决策的制度建设。一是以人大为核心完善决策程序，要健全政府重大决策向人大报告的机制及人大预算决算审查监督机制；二是以法治化为核心完善党委决策的结构与方式，健全决策咨询机制，贯彻民主集中制；三是以人民参与评估为重点，建立群众评价决策的信息反馈机制。其二，围绕着民主立法，开展人民参与立法的制度建设。主要做法包括：健全人民与立法机关之间的联系、沟通和合作制度，完善立法听证、立法咨询、立法讨论、立法论证、立法协商等机制，使公民个人、人大代表、专家、行业团体、社会组织、利益群体等参与到立法起草、论证、协调、审议等立法环节之中，最终使人民在立法中发挥主动性、积极性和创造性。除了畅通人民参与立法的渠道之外，还要建立人民与专家之间的对话交流机制。只有如此，才能使立法既体现人民意愿，又符合客观规律，实现民主立法与科学立法的有机统一[15]。

其次，“五位一体”的总体布局构成了我国国家治理体系制度建构的主要领域，为了使制度供给坚持人民利益至上原则，就要将以人民为中心的原则贯穿于这些领域的制度现代化之中。在经济领域，抓住现代产权制度这个现代化经济体系的核心，通过制度供给建立符合人民利益的现代市场体系、分配制度和产权制度。在政治领域，重点推进人民代表大会制度、人民政协制度、统一战线、行政体制的制度供给，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的机制，建立人民当家作主的制度体系。在社会领域，制度供给要以建设共建共享社会治理体制为核心。通过创新社会协同机制，发挥社会组织、人民群众、企业的作用，实现社会治理共建。通过健全公共服务均等化机制、社会保障机制、公共安全机制，改善民生，实现发展成果共享。在文化领域，制度供给要围绕着让公众享受均等的文化服务展开，要满足人民对文化的诉求，建立人民参与文化建设的机制。在生态文明领域，制度供给要坚持以人为本的原则，在生态环境、生态产业、生态资源和生态消费四大领域开展制度供给。建立人民参与的环境决策、管理和评价制度，创新富民的生态产业制度，完善以群众、社会组织和社会团体为补偿主体的生态资源补偿机制，创新人和自然协调发展的生态消费模式。

(二)通过依法治理，在制度执行中发挥人民力量

我国是社会主义国家，要求坚持人民当家作主，因此国家治理能力不能单纯指党委政府的治理能力，还应包括人民群众的治理能力。习近平总书记精辟地指出：“国家治理能力是制度的执行能力”，是“运用制度管理社会各方面事务的能力”。人民群众的国家治理能力，也就是其制度执行能力，具体指人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。法治与民主相辅相成，法律法规是人民群众参与国家治理的保障，也是提升人民群众治理能力的根本途径。

人民群众治理能力的提升取决于是否运用法律制度、法治思维和法治方法治理国家。这是因为法治强调规范化、程序化和制度化，人民的治理行为在法治框架下运行，其目的变得可以预期，其行为变得更加理性，从而有利于提高人民参与国家治理的绩效。把人民的国家治理行为纳入到法治的轨道要做到两点：一是推进全民守法，通过法律规范人民的国家治理行为，人民的治理行为有法可循、有法可依；二是推进依法执政和依法行政，完善权力清单、责任清单和负面清单制度。这有利于建立官民互动的决策机制，明确党委执行权的边界，充分发挥司法监督的效用[16]。在党内运行机制法治化的条件下，保障群众参与治理基本权利，动员人民群众参与到公共治理中来。

(三)围绕着制度效能，在制度评价中坚持人民满意

为人民服务是党的宗旨和政府的职责所在。我们党坚持把人民群众是否满意作为衡量、评价和判断制度优劣的标准。1987年，邓小平同志在会见喀麦隆总统比亚时，提出了评价政治制度、政治结构和政策的三条标准。其中的一条标准是“看能否增进人民的团结，改善人民的生活”[1]213。在那个物质生活匮乏的年代，满足人民群众的物质文化需要是评价制度的优先标准。当前，我国社会主义建设进入新时代，社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们对制度的评价处于“变”与“不变”之间。首先，虽然世事变幻，但我们党的宗旨没有变。习近平总书记多次谈到：“人民群众满意是衡量我们工作成效的根本标尺。”其次，国家正在深刻转型，各种新问题、新矛盾不断涌现，迫切需要更有效地发挥制度效能，形成全新的制度评价标准。2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中，提出判断制度是否民主、有效的“八个标准”[17]。这个标准体系涵盖领导体制、民主管理、国家决策、选人用人、依法执政和权力监督等内容，突出制度效能与制度民主的重要性，是对邓小平同志提出的“三个标准”的深化发展。它表明在推进国家治理现代化的社会主义新时代，我们要建立人民满意的制度，关键是提升制度效能，保持我国强大的制度能力和明显的制度优越性，使社会主义制度在解放发展生产力，增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有效率。

坚持推进民主与法治是提升制度效能，建立使人民满意的制度的基本路径。具体做法包括：一是进一步强调宪法的权威性，通过依宪治国坐实人民主权，健全宪法制度维护人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大人民有序参与国家治理，提升制度效能。二是扩大和增强我国政治制度的代表性和包容性。完善人民代表大会制度，保证国家的法律和决策体现人民的共同意志；完善人民政协政治协商制度，使各党派、社会阶层、人民团体通过民主协商方式参与国家事务管理；推动基层民主自治制度发展，发挥基层群众在国家治理中的主体作用；发展协商民主，巩固与发展爱国统一战线，有效凝聚各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。三是强化党的领导作用，发挥党总揽全局，协调各方的作用，有效地动员社会力量。四是建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，强化决策、执行和监督的协调统一，促进制度能力的提升。