我国政府门户网站无障碍服务的问题及对策

阳剑兰，王希熙

我国互联网普及率越来越高。国家统计局发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示：2017年我国互联网上网人数达7.72亿人（其中手机上网人数为7.53亿人），互联网普及率达到55.8%[1]。由此可见，网络对每位公民的影响越来越大，公民学会使用互联网可以使其生活变得更加便利。我国网络用户虽然持续增长，但其普及和应用主要集中在城市，大部分使用人群为年轻人和健康人。部分残障人士、有功能障碍的中老年人、低收入者等无法顺利地使用互联网，无法从互联网上获得与自身密切相关的信息与资源。数字鸿沟是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的差距[2]。它会使人与人之间的差距变得越来越大，信息富有者变得更富有，而信息贫困者变得更加贫困。

政府门户网站是我国各级政府与全体公民沟通的窗口，面向群众提供政府的服务和帮助，可惠及民生，有帮助社会弱势群体就业、参与社会生活、分享物质文化成果等作用，是解决数字鸿沟的重要渠道之一。因此，我国必须保证全体公民都能够顺地使用各级政府门户网站。网站无障碍服务依靠信息技术手段保证所有的公民（包括残障人士、有功能障碍的中老年人、低教育者、少数民族等社会弱势群体）都能平等和顺利地获取与利用信息资源。国际网络无障碍小组WAI制定的Web内容无障碍指南（WCAG）2.0中提到，网站无障碍服务的主要手段有使用文体替代非文本文件、调整字体大小、读屏功能、调整网页对比度、少数民族语言翻译等[3]。

一、我国政府门户网站无障碍服务的意义

（一）实现国际信息化战略目标的需要

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。为了保证社会公平、平等及和谐发展，我国在政府门户网站建设方面已投入一些资源用来建设无障碍政府网站，以满足弱势群体获取政府信息、与政府沟通的需求。这不仅关系到国家信息化战略目标中电子政务目标的实现，也将对统筹城乡和区域发展产生深远影响。

（二）弱势群体美好生活的需求

我国的弱势群体包括残疾人、有功能障碍的中老年人、低教育者、低收入者以及少数民族语言使用者。他们也需享受信息化带来的各种便利以提高生活质量。因此，获取政府门户网站的信息、在线办事、参与政民互动等也成为了他们新时代的必然需求。

（三）服务型政府职能的需求

西方发达国家电子政务起步早，政府门户网站提供的无障碍服务水准高于我国的平均水准，技术水平更成熟。每个公民都可以在家中登录政府门户网站查询需要的信息，自助办理业务，形成了良好的社会氛围，使居民足不出户便可办理生活所需的政府相关事务。我国欲与国际接轨，更好地实现政府职能向服务型转变，就需要在政府门户网站建设上提供无障碍服务。

二、我国政府门户网站无障碍服务存在的问题

随着时代的发展，我国电子政务的环境在不断改善。在大数据背景下，我国政府网站无障碍建设正朝着统一化、集中化的方向发展，即统一规划、统一网络、统一平台建设，各级政府网站之间也在逐步实现数据共享，使公民足不出户即可在网上办理信息获取、在线办事、问题反馈。北京、上海等地的政府门户网站作为示范项目，为其他省市的政府网站建设起到了很好的导向作用。但是，近年学者们研究发现，我国政府网站无障碍服务水平还处于初级阶段，整体水平落后于发达国家。追其根源，有以下几点原因。

（一）法律法规还存在不完善的现象

美国于2010年对劳工复健法（1973年颁布）进行了修正，制订了Section 508标准，强调联邦政府所有的技术要考虑到残障人士的应用[4-5]。但是，我国法律法规中缺少针对政府门户网站无障碍建设的相关条款，仅有的《中华人民共和国残疾人保障法》主要涉及残疾人期刊、公共信息服务机构等，极少涉及政府门户网站信息无障碍服务[6]。中国残疾人联合会、国家互联网信息办公室于2016年《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》中指出，到2020年底，我国政府门户网站无障碍服务能力要达到基本水平。目前，我国与网站无障碍服务相关的法律法规还处于缺位状态[5]，对地方政府和政府部门建与不建、建得好不好没有统一要求。

（二）技术标准不完善

西方发达国家早已认识到政府门户网站无障碍建设的重要性。美国和澳大利亚无障碍网站使用的是国际网络无障碍小组WAI 2008年制定的WCAG 2.0标准以及Section 508标准[7]，日本无障碍网站的标准采用的是2010年改进后的日本工业规格（JIS）的高龄者、障害者等设计指南（发布于2004年）。我国现在依据2008年原信息产业部发布的《信息无障碍－身体机能差异人群－网站设计无障碍技术要求》和《信息无障碍－身体机能差异人群－网站设计无障碍评级测试方法》指导各级政府实施门户网站无障碍服务工作。由于指标不具体，标准过于宏观，缺少监督及考核，多年未修正，各级政府的门户网站无障碍建设水平参差不齐。

（三）数据共享程度低下

各级政府条块分割现象仍然存在[8]。许多地市级政府之间隶属平级关系，政府门户网站建设互不干涉，缺少专门协调信息管理的机构，导致各级政府之间信息不能共享、网站设计不统一、无障碍服务水平也参差不齐。对于用户来说，不同的政府门户网站之间需重复注册、绑定，数据不互通，网站页面的设计和功能也各不相同，影响用户的体验感。一旦有群众搬家或者赴外地上班求学，信息之间无法互通，需耗时耗力往返两地才能开具各种证明文件。残疾人、老年人等弱势群体使用起来更加费力。

（四）数字基础设施建设不充分

沿海发达地区与西部地区、城市与农村的数字基础设施建设不平衡、不充分，农村地区互联网普及率仅为35.4%，比全国平均水平低20.4%[1]。城乡网络硬件设施也存在差距[9]。缺少数字基础设施，就无法使用互联网，享受信息技术的成果。

（五）供需对称程度较低

随着互联网发展，社会弱势群体可足不出户办理电子政务，极大地方便了残疾人、老年人等群体。网上信息传递速度快，成本低，各级政府门户网站内容变得更加丰富，在线办事效率高，手续简化，比政务大厅排队办事方便，使其越来越受到弱势群体的青睐。但是，部分政府门户网站因为无障碍服务水平低下，或提供的服务并没有覆盖到所有的社会弱势群体，导致部分群体无法顺利使用，也缺少及时反馈的渠道，使得政府门户网站在弱势群体中的利用率低，没有发挥政府应有的帮扶作用。

三、我国政府门户网站无障碍服务的对策

综合以上原因，需尽快采取有针对性的措施，推进我国政府门户网站无障碍服务建设。

（一）加快无障碍网站建设的立法工作

依法治国是我国的基本方略，也是社会文明进步的显著标志。政府门户网站的无障碍建设必须有法律的保障才能逐步走上正轨。我国应在现有法律法规的基础上参考国外的相关法律条款，在广泛征求群众意见的基础上补充和完善有关网站无障碍建设的法律法规。

（二）加快规范网站无障碍检测的技术标准

我国的网站无障碍检测技术标准《信息无障碍－身体机能差异人群－网站设计无障碍技术要求》和《信息无障碍－身体机能差异人群－网站设计无障碍评级测试方法》应进一步完善，根据对实际情况的调研结果，按照不同省份和地区不同的需求，量化指标，使其更有可操作性。同时，进行相应的绩效考核，对负责网站建设与管理的公务员和直管领导进行监督，并设立群众意见电子邮箱加强对网络无障碍服务工作的沟通。

（三）加快实现大数据背景下的政府间信息共享

我国的数据库逐渐扩大，已收录不少城乡居民信息。在大数据浪潮下，政府门户网站的统一建设的要求变得更为迫切。各级政府之间应开放数据共享，使之可便利地相互交流。我国地域辽阔，人员流动大，相关的社保信息繁杂，建立统一的政府各级门户网站可极大地方便人民群众民生所需。

（四）加快推进欠发达地区数字基础设施建设

目前我国大部分城市、发达地区的数字基础设施已初步建成，网络覆盖率高。但是，少部分山区、乡村、少数民族地区数字基础设施薄弱，地方政府缺少经费是一个原因，地方政府重视度低是另一个原因。诚然，有的地区生活水平较低，但数字基础设施是发展不可或缺的一环，通过当地政府门户网站及时获取政府政策，如发放补贴、农具下乡等，以及在政民互动栏目提出对当地政府的可行建议，更有助于服务当地经济和社会发展，缩小发达地区与欠发达地区的差距。

（五）加快发挥互助学堂的网络知识普及作用

充分利用我国现有的社区条件，在社区进行互联网普及宣传工作，开展网络教学和互助学堂，一对一帮扶有困难的弱势群众，并在社区开设免费的上网中心，采用志愿者来帮助有上网需要的残疾人、中老年人、低收入者和少数民族等群体。

四、结语

我国对弱势群体的现状及其需求越来越重视。2016年9月，国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要（2016—2020年）》指出：要进一步推进无障碍信息交流，将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划；到2020年，无障碍服务能力要达到基本水平。我国政府门户网站的无障碍建设速度还需加快，服务质量还需提高，才能满足所有公民需求，增强政府服务职能。

[1]中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报 [EB/OL].（2018-02-28）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.

[2]国家信息中心信息化研究部.中国数字鸿沟报告2013[R/OL].（2014-05-20）.http：//www.sic.gov.cn/News/287/2782.htm.

[3]国际网络无障碍小组WAI.Web内容无障碍指南[EB/OL].（2008-12-11）.http：//www.w3.org/TR/WCAG20.

[4]中国残疾人联合会，国家互联网信息办公室.关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见[EB/OL].（2016-03-08）.http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201603/t20160308_543394.shtml.

[5]U.S.General Services Administration.Section 508[EB/OL].（2010-05-01）.https：//www.section508.gov/.

[6]黄燕霞.我国政府门户网站信息无障碍建设的困境及出路[J].智能城市，2017（2）.

[7]孙祯祥，赵洋.澳大利亚信息无障碍法律法规研究[J].图书与情报，2010（3）.

[8]吴昊.大数据时代中国政府信息共享机制研究[D].长春：吉林大学，2017.

[9]刘骏.城乡数字鸿沟持续拉大城乡收入差距的实证研究[J].统计观察，2017（10）.