我国大型体育场馆投融资模式及发展趋势调研报告

黄希颖

【摘 要】随着我国举办大型赛事的频次越来越高，我国大型体育场馆的建设和运营管理也越来越受到重视，体育场馆投融资模式是体育场馆运营管理的重要组成部分，良好的投融资模式能够提高体育场馆运营管理水平。本调研以广州体育馆投融资模式为例，通过采用文献资料法、实地考察法和比较分析法，找出广州体育馆投融资模式存在的优势及问题，由点及面分析我国大型体育场馆投融资模式。最终得出结论：PPP 投融资模式是当前最具优势的模式之一，并且未来体育场馆投融资模式基本上会向PPP 模式趋势发展。

【关键词】大型体育场馆；投融资；模式

一、调研的背景

随着我国经济发展越来越好，综合国力不断增强，在我国举办大型体育赛事的频次越来越高，大型赛事的举办往往需要大型的体育场馆，因此，我国建设大型体育场馆的建设和运营也越来越重要。大型体育场馆的投融资模式是决定体育场馆是否能够正常运营的重要条件，良好的投融资模式往往伴随着健康的运营管理。大型体育场馆的建设伴随着占地面积广、投资风险大、闲置风险高、运营管理难和赛后维修保养费用高等特点，如果处理不好大型体育场馆的投融资问题，体育场馆的运营和管理将会非常困难。本文通过文献查阅总结我国大型体育场馆的投融资模式，以我国广州体育馆的投融资模式为主要对象，发现广州体育场馆投融资模式现状和存在的问题，并提出相关的措施解决投融资模式中存在的问题，最后总结我国大型体育场馆投融资模式的发展趋势。

二、我国大型体育场馆现状及投融资模式

1.我国大型体育场馆投融资现状

大型体育场馆即将用于体育训练和体育锻炼的体育场馆按馆体规模大小进行分类，将观众座席数超过 8000 座的称为大型体育馆。我国大型的体育场馆主要的功能是举办大型的国际国内赛事，随着我国经济综合实力越来越强大，在我国举办的大型国际赛事越来越多，像2008 年在北京举办的北京奥运会、2011 年在广州举办的广州亚运会、2014年在南京举办的第二届青年夏季奥运会等，这些体育赛事的举办往往需要在当地建设大型的体育场馆。

2.我国大型体育场馆投融资模式

大型体育场馆投融资模式是指在大型体育场馆前期建设资金和建设完成后的运营资金筹措的方法和模式，投融资一般是指由资金实力的企业或政府对某个建设项目投资建设，并在该项目中占有一定的股份或红利。我国大型体育场馆投融资模式根据投资来源可以分为三类：社会出资投融资模式、政府出资投融资模式、公私联合出资投融资模式 。

（1）政府出资投融资模式 。政府资本投融资模式主要是政府作为出资方全权负责体育场馆建设所需资金，由政府独资建设体育场馆。

（2）社会出资投融资模式。社会出资投融资模式与政府出资投融资模式有很大的区别，主要是在体育场馆投融资来源中社会私有资本占主要比重，基本上是社会私有资本掌握控制权。

（3）公私联合出资融资模式。公私联合融资模式主要是结合前两种模式，由政府出资和市场上企业出资相结合，共同投资建设和运营大型体育场馆。

三、广州体育馆投融资模式

1.广州体育场馆投融资PPP 模式调研

广州体育场馆投融资模式采用 PPP模式，政府投资和企业投资相结合方式，其中政府投资占主要地位，由企业负责体育场馆后期的经营管理工作。通过实地调研了解了广州体育场馆投资具体的PPP 模式，1998 年政府通过公开招标，私有企业投资方定位广州珠江实业集团有限公司，即广州体育场馆的投融资由广州市政府和珠江实业集团联合出资，总投资约13 亿元，其中政府投资7 亿元，企业投资6 亿元，这样的投资比率决定了广州市政府掌控决定权，珠江实业集团负责体育场馆的经营管理权。广州体育场馆建成后的一些经营管理和收益情况，PPP 模式有详细的规定章程。广州体育场馆的总资产中分为两种，其中包括体育竞赛场所的产权资产和商业服务产权资产，前者归属于广州市政府所有，后者归属于珠江实业集团所有。

2.广州体育场馆的经营管理情况调研

广州体育场馆的经营管理主要由广州珠江实业集团有限公司负责，市场化和商业化程度加深，体育场馆的经营目标更多的体现在盈利方面。广州体育场馆的经营管理由广州珠江实业集团有限公司负责。广州体育场馆经营效益的来源主要分为以下几个方面，主要体现在开拓市场方面。在广州体育场馆允许外界的单位租赁和使用，例如某文化公司可以使用体育场馆举办大型的展览活动、相关传媒公司可以举办大型的文艺演出、相对小型的体育比赛也可以举办、大型企业的相关活动也可以在体育场馆进行开展等。

四、PPP模式的优势与问题

1. PPP 模式的优势

（1）有利于消除政府费用的超支。正是通过这种公共部门和私人企业共同参与整个项目的创立，创新了双方的合作形式，使更多的民营资本参与其中，提高效率，降低风险。拓宽了体育场馆建设的融资渠道，缓解了地方政府的融资压力，有效化解地方债务风险。

（2）提高资金的使用效率。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础，进行 全程合作，共同对整个项目的运行周期负责，保证项目在技术与经济上的可行性。私人资本的参与，将市场机制引进了基础设施建设领域。企业在创新管理模式上比政府更加灵活，提高项目收益率和资金使用率。

（3）有效分担风险。相比较传统建设项目的风险全部由政府或企业一方承担。PPP模式在初期就可以实现项目风险分担，项目的设计方、承包方、金融机构、政府部门一起合理地分担项目风险。

尽管PPP 模式在广州体育场馆的运营中比较成功，但是就广州体育场馆投融资PPP 模式案例分析来看，也存在一定的问题，主要是体现在后期的经营管理方面。

2. 广州体育场馆投融资模式存在的问题

（1）相关法律环境的构建不够完善。PPP项目涉及到项目正式运营的诸多方面，其成功运作需要完善的法律法规对参与方进行有效约束，在调研过程中，相关法规对广州市体育局和珠江实业集团在该项目中部分风险和义务的界定不够明确，项目后期政府政策的連续性，透明性不够，很多数据没有向我们公开。

（2）打造有效的政府监管体系。在项目运营过程中，所有涉及的利益相关方必须纳入监管的范围，广州市政府对广州体育馆投融资模式的监管，后续跟进力度不够，多以前期建设为主。

（3）与体育产业相关的产业链条没有建立。广州体育场的地理位置建设的比较偏远， 在广州市的郊区，人流量较少，缺乏便利的交通这样的客观条件就决定了产业链条无法建立，体育场馆的经营发展往往需要周边的配套商业设施，显然广州体育场馆周边的环境没有配套的商业设施。

（4）广州体育场馆的运营成本高也是存在的问题之一，体育场馆由于面积较大，只要开放运行，就需要大量的保安工作人员来保障场馆的安全工作；体育场馆的能源消耗非常规建筑所能比较，尤其在夏天，体育场馆往往需要提前3个小时开放空调才能感受到空调的存在；体育场馆设备的维修方面的成本消耗更加客观，即使一个简单的照明灯损坏需要更换， 更换的工作人员费用相当客观，因为在体育场馆内涉及到高空作业，这些工作都能体现体育场馆运营的高成本。

五、广州体育场馆投融资模式存在问题的解决方法

1.创建良好的法律环境，打造有效的政府监督体系。譬如进一步完善收支月报制度，将财政借款规定进一步细化，定期组织相关机构对各融资平台资金收支情况，政策执行情况进行检查，年终对资金举借、偿还、收支、审批、使用管理等方面进行监督和考核。

2.优化资源配置，形成体育文化产业链条广州体育场馆的经营管理理念要转变，要结合相关配套产业共同发展，形成一个整体链条产业，实现资源的优化配置。广州体育场馆虽然在郊区，但是随着广州市经济的发展，郊區的经济将会逐渐发展起来，可以充分利用广州体育场馆的经营发展，带动周边的相关产业发展，譬如，房地产业、餐饮服务业、商业卖场等，只有在形成产业链时，整个产业的经济效益才会越来越好。

3.加强管理体制，提高经营管理水平。广州体育场馆的经营管理需要不断的改进，不断注入新生的力量，这样才会吸引更多的人才，才会建立一支更优秀的管理团队。事实证明没有完善的管理体制，就不会有太高的管理成就，大型体育场馆的经营管理不同于一般的小企业，它更需要专业化的管理体系，在整个运营管理过程中才会实现高效率的管理结果， 广州体育场馆的经营管理设计到很多方面，是一项艰难复杂的管理项目，需要不断创新，不断适应新的市场。

六、广州体育场馆对我国体育场馆投融资模式启示

虽然目前广州体育场馆投融资 PPP 模式在运营过程中存在一些问题，但是不可否认的是，投融资 PPP 模式是目前最具优势的投融资模式，对广州体育场馆投融资案例的分析，可以起到抛砖引玉的作用，发现我国大型体育场馆的投融资模式，本文总结了几点启示：

1. PPP模式是我国大型体育场馆投融资首选的模式，广州体育场馆的案例中可以看到，近几年的体育场馆运营管理渐渐步入正轨，并且经济收益在逐年上升，这充分说明了 PPP 模式的正确性，是当前首先应该被考虑的大型体育场馆投融资模式。同时，PPP 项目的双方 是一种长期稳定的合作伙伴关系，一般的合同期限在30 年左右，正是由于这种稳定而长期 的合作伙伴关系，使政府财政管理模式从年度预算收支管理向中期甚至长期的财政规划转变。

2.对企业而言，要考虑长期总成本以及项目整个期间内可能存在的各种风险，而自主经营权的获得，也能使企业为了追求经济效益提高生产率，促进服务质量提高。

3.我国大型体育场馆投融资模式，要处理和协调好政府和私营企业的管理权力和相关所有权问题，政府部门要学会简政放权，让私有企业有发挥的空间，体育场馆的经营管理需要商业化和市场化，这样才能让体育场馆更长远的走下去。

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