高校财政专项经费执行进度缓慢原因及对策分析

李宗璇

【摘 要】 高校专项经费支出预算执行情况关系到财政资金的使用效益，针对专项经费预算资金执行缓慢和结余结转资金量大的现象，剖析影响执行进度的原因，并提出相关措施。

【关键词】高校；专项经费；执行进度；原因；对策

随着我国教育改革的不断深入，高校发展受到了国家和社会的广泛关注。尤其是在财政资金使用方面，随着各高校预决算信息公开，高校对财政资金的使用效益受到更多关注。近年来，财政专项经费逐年缩减，主要原因是由于近几年来教育部门的年终结余和结转资金量在市预算单位中名列前茅。为此市财政局、市教委通过建立项目库、滚动预算、提前拨付经费、执行进度情况通报等措施来积极改善项目执行进度。以上措施对加快高校专项经费执行进度，提高资金使用效益起到了一定的推动作用，根据笔者的不完全统计，截止到2017年8月底，北京市属高校预算单位按要求财政预算支出进度应为58%，而实际支出进度仅为47.82%，且仅有一所高校完成58%的执行进度要求。以某高校为例，财政预算支出进度为52.36%，位列市属高校支出进度前10名水平，而项目执行进度仅为22.08%，由此可见，大部分支出为基本经费支出，而项目支出进度极为缓慢，时间已经过去2/3，项目进度只完成了1 /5。高校专项经费执行进度牵涉到高校诸多方面的管理和制度问题，要从根本上改善高校专项经费执行进度必须针对项目推进迟缓的根本原因采取综合有效的措施。

一、项目经费执行进度缓慢的不利影响

高校专项经费执行进度缓慢，无论从政府、学校还是个人利益上来看，都会造成不利的影响。

1.对政府的影响

不利于政府对资金的合理安排，对急需资金的领域却只能袖手旁观，影响国家的可持续发展，阻碍市场经济发展；此外，财政资金运行效率和使用效率低下，资源闲置，周转率下降，损害党和政府在群众心中的形象。

2.对学校的影响

（1）自2015年起，国家及北京市多次发布加强预算执行管理的相关规定，建立支出进度考核问责机制，对支出进度靠后且未达到任务目标的单位进行通报，被通报单位需提交情况说明，并经一把手签字后报市财政局和主管部门。未及时报送的，年中一律不给予追加财政性资金，并酌情扣減下年度预算。且将该单位的支出进度缓慢的项目列入下一年度财政监督检查的重点内容和绩效考评的重点对象。这一机制将严重阻碍学校的事业发展。

（2）学校经费执行进度与学校绩效奖励挂钩，一旦执行进度缓慢，会影响学校每年的绩效奖励。

（3）在开展上一年度预算执行审计时，由于突击花钱、仓促验收等原因出现的种种问题都会体现在最终的审计报告中，对学校的整体形象造成一定损失。

3.对个人的影响

目前，根据上级规定，截止到2017年11月底，未完成支出的项目经费额度将被主管部门收回，这对该项目的资金使用将会造成项目执行进度和项目完成质量的影响。执行率作为项目绩效考评中的一项指标直接给项目负责人带来非常不良的影响，一方面分数受到影响；另一方面评审专家会质疑项目的完成情况及预算申报的合理性。

二、专项经费执行进度的主要原因

高校专项经费执行进度缓慢的原因比较复杂。这其中有当前专项经费拨付和管理机制的原因，诸如主管部门年终追加预算资金下达时间较晚，也和学校整体管理及项目负责人的态度有关，主要原因还是来自于高校内部。

1.预算编制科学化、精细化程度低

高校财务处通常会在每年的6月开展布置财政专项预算的项目库建设工作。虽然在时间上距离10月申报第二年财政专项有较长的时间，但在许多高校的实际运行中，一些部门和单位对财务预算管理的认识存在明显的不足，认为财政专项申报只是财务部门的工作，和自己本身的专业关系不大，从而并不能积极主动配合财务部门进行项目库的建立以及申报工作，存在“先要钱，后计划”的传统心理。在做项目库储备工作时，存在不认真，拍脑袋，不结合实际、粗放型申报的现象，等到预算批复下来时才发现项目预算编制不合理导致种种问题无法执行。

同时，还有一些部门出于惯性，认为去年做了项目，那今年也应该做项目，但具体要做什么项目还进行前期论证，只是为了先把经费争取下来，应付申报工作，等到专项经费真正批复下来后，才开始思考做什么的情况也是屡见不鲜。

2.预算执行周期短，专项资金年初到位率低

（1）专项经费预算批复通常最快在每年2月底下达给学校的各个部门，对于大部分高校而言，寒、暑假为集中实施项目阶段，而2月底时通常寒假已经接近尾声，大部分需要在假期完成的工作只能等到暑假再开展。这就直接导致了项目执行进度缓慢。

（2）年中追加和年初未履行完评审手续的项目经费批复时间滞后。这类项目通常实际下达时间主要集中在每年的8月份，个别项目在11月份下达，就北京市而言，高校专项经费每年11月底未执行完的将全部收回且不结转下年使用。这大大缩短了项目预算执行周期。

（3）专项经费收回时间过早，学校项目尚未完成。每年财政专项经费通常在2月底、3月初下达给各项目负责人，当年11月底财政便予以收回。学校需要执行招投标手续、参数论证、项目实施、最终验收及支出报账等相关流程，这些在一定程度上都影响了财政专项支出的进度。对于一些办学经费来源比较单一，自我“造血”功能较弱，专项资金的使用对于改善办学条件，提高整体办学水平，促进学校更快更好地发展起着不可忽视的作用。

3.项目负责人预算执行观念意识淡薄

近年来，由于财政专项的种种要求过多，高校教师对于申请该类专项的积极性较往年而言有所降低，对财政专项的重视程度亦大不如前。与此同时，有相当一部分项目负责人不知道自己申请下来的项目要做什么，是否需要招投标、签合同、付款等等相关程序一概不知，缺乏预算执行的意识。

4.缺乏信息化平台，信息传达稍显不畅

目前，大部分高校缺乏业务、财务等部门和项目负责人互通的信息平台。虽然，大部分高校可以实现项目负责人实时查看项目执行情况的功能，但很多政策、信息的传达还是通过通知等形式层层传达，影响了预算执行信息的实时传达效果。随着项目数量的增加和项目经费的增长，财务人员、采购人员工作非常繁重，而财务、采购人员的数量并没有随之配比增加，因此，仍依靠原有的办法工作已经难以满足需求。

三、加快财政专项执行进度的对策分析

1.细化预算编制工作，为专项经费执行打基础

预算编制是预算执行管理的根本，预算编制越科学合理，越有利于预算执行。对于项目而言，更是如此，尤其是前期要对项目进行充分地论证。目前财政专项经费以上级下达为主，大部分为周期规划类项目，高校首先应做好项目储备，遵循政策相符、目标相关、经济合理的原则，按轻重缓急合理安排财政资金，尽可能做到细化项目，制定项目进度表，把时间、任务、经费落实到归口部门、项目负责人，本着项目等钱的原则，增强项目预算的可执行性，尽量减少和避免预算调整，方可有力推进专项经费执行工作。

2.加强预算过程管理，强化项目负责人责任意识

目前，对于项目负责人而言，项目经费批复前所填写的申报文本只是个形式，有时甚至认为是一项负担，疲于应付。项目负责人对于项目经费按预算计划执行，根据时间进度按时支出的要求有的是没有概念，有的会找出各种原因表明无法按计划执行，财务人员反复督促力度不够，无法执行。因此，有必要强化项目负责人预算执行责任意识，可以以会议、通知等形式加強宣传，使项目负责人意识到经费预算执行进度的重要性。对于执行进度较好的项目，可以考虑在安排下年预算时全额下达，对于执行进度缓慢的项目，仅给予部分批复，执行情况完成后再批复剩余部分。与此同时，将执行进度列入项目绩效考核的一项，避免项目负责人因教学、科研任务繁重，平时无法及时支出项目，年底突击花钱，无法全部支出项目经费的现象。避免项目执行进度缓慢，浪费国家资金。

3.建立健全信息沟通平台

随着经费的增加，各基层单位必须适应时代的要求，加大规范化管理的力度，可以建立先进的信息共享平台，通过该平台，财务人员对项目的预算执行情况与账务系统进行同步和管理，并对预算执行不理想的项目进行预警和标红提示；项目负责人可以通过该平台实时查询项目的预算执行的动态情况，如果执行进度缓慢未达到要求，可以考虑弹出警示框，要求其填写原因，并对以后的支付行为做出矫正，实现对项目的动态全过程管理。高效的信息平台搭建是强化专项资金管理的基础性保障。

4.完善项目执行绩效管理制度，加强监督和管理

（1）制定项目绩效管理制度，将该制度纳入高校内部控制建设中。每个月对财政专项执行进度进行公示，结合实际情况，逐步建立管理规范，建立校内通报制度，将预算执行情况纳入校长办公会定期讨论事项，排名靠后的项目负责人在会上进行通报，变被动为主动，改变财务追着项目负责人支出项目经费的不利局面。

（2）明确责任主体，由高校法定代表人担任高校预算执行管理第一责任人，分管领导为主要责任人，业务归口部门和项目负责人为直接责任人。法定代表人和分管领导要接受上级部门的考核，业务归口部门和项目负责人接受学院绩效考核。采取切实可行的措施推进项目执行进度，如建立约谈制度，对项目执行情况达不到规定时点要求的项目需要说明原因并限期改正，加快部门项目招标、政府采购、验收等环节的节奏；建立奖惩机制，对于项目执行进度缓慢的项目负责人在申报学校各类奖励时需要进一步考量并与学期绩效考核、岗位考核挂钩。此外，在强调加快项目预算执行进度的同时，严肃财经纪律，严守规章制度，防止财政资金使用管理中的各种违法违规行为，保障财政资金安全。

参考文献：

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