“大数据”助力政府管理创新的挑战与破解

王 勇

一、“大数据”创新政府管理的优势

（一）“大数据”的内涵

美国麦肯锡研究所将大数据定义为：大数据是集海量、数据种类多等特点于一身的数据处理系统，在数据的获取和分析处理等方面能力远远超过以往的数据处理软件。笔者认为：大数据是以互联网和云计算为基础，具有规模庞大、高增长率、多样化等特征的一种现代化的数据处理技术和数据应用活动，是一种高价值战略性资源。

（二）“大数据”赋予政府管理创新的机遇

党的十八届三中全会要求必须提升政府的现代化管理能力［1］。十八届四中全会决定要求加强并完善有关互联网领域的立法［2］。这两次大会已成为今后政府工作的指路明灯。要实现政府管理创新，政府机构必须不断转变管理职能和优化业务流程以提高效率［3］。大数据恰恰能够为政府正在进行的管理体制改革提供良好的思路和办法，同时也能够为政府社会管理改革和创新提供新契机。

1.促进政府转变管理理念

在传统的政府管理理念中，管理者制定的决策过于集中且无规则可循，或片面地基于部分公民的意愿制定大政方针，由此所制定的政策往往无法有效解决问题。在大数据浪潮下，传统治理理论已无法满足人民的需求。结合政府治理理论和大数据时代的思维制定出一系列符合国情的政策并逐步实现城乡公共服务均等化，才是社会公众内心真正的诉求。在大数据时代，数据深层次的交流、剖析、应用为提升人民满意度和幸福感开辟了新路径，同时也有助于构建服务型政府和共享改革发展成果。

2.推动政府管理模式转变

传统的管理模式利用数据不够全面，对数据的统计相对孤立和封闭，数据的获取途径有限且相对滞后。大数据时代，政府管理呈现出动态、多元的趋势，对数据的处理较为系统和全面。全面的数据是政府作出科学合理的管理决策和促进政府管理方式转变的重要依据。

3.有利于实现政府数据的开放、透明和共享

大数据时代，政府逐步向全民开放数据。实现公众参与和建设阳光政府的无缝对接，有助于信息开放化、透明化以及建立共享机制体制。政府不断强化服务能力，将会使政府行政体制的改革实现质的飞跃。

二、“大数据”助力政府管理创新的挑战

（一）大数据对传统管理思维的冲击

探究和应用大数据的根本目的是以科学的数据分析帮助决策者作出合乎实际与市场运作规律的决策，促进社会发展进步，使人民共享改革发展成果。在大数据时代，实现政府管理现代化必须推陈出新地制定数据管理方法以改变以往的数据管理模式，更高效、合理地利用大数据。由于历史原因，我国在很长一段时间内一直奉行计划经济，导致政府权力过于集中和官本位现象较为突出，在社会管理中缺位、错位现象严重［4］。以审批为主要方式的行政模式信息更新滞后，政府信息垄断，数据对外的开放程度不彻底，在一定程度上制约了政府与社会的交流；同时，政府部门之间的信息共享路径“短路”，无法形成有效的“回路”，致使各部门间所掌握的信息无法实现有效的共享和开发。这些信息在很大程度上处于孤立状态，导致各部门形成各自的信息孤岛，致使政府在治国理政过程中无法快速有效地处理出现的社会问题和公共危机［5］。政府当局要想冲破这种治理理念的桎梏，就必须积极创新政府管理。大数据时代的到来要求政府进一步公开数据库信息，使社会公众更易获得政治信息，有更多机会参与政府对公共事务的管理，表达自身利益的诉求［6］。这种合作、互利共赢的治理理念给传统政府服务管理带来挑战，但政府部门未能恰如其分地利用大数据平台优势对政府业务流程进行深层次的优化重组，致使政府应用大数据创新管理的成效不显著。

（二）复合型人才匮乏

在大数据时代，政府应深层次、全方位地利用大数据平台挖掘和提取更有价值的数据信息以进行科学决策，促进政府更为有效地管理社会。想要更好地应用这个平台就必须有专业且高效的数据分析处理技术和具有大数据思维的高素质复合型人才作为支撑。技术员完成数据处理和分析后，应及时将结果提供给决策者，帮助其制定决策。目前，基于政府技术人员自身专业和知识背景的限制，无法将政府的行政理念与大数据技术深度融合，在开发新项目时脱离公众真实需求，使公众无法真正享受到政府应用大数据进行管理创新的便利。同时，技术人员注重产品技术的研发，较少参与政府职能部门的决策，未能为政府部门提供专业指导，致使政府无法真正应用大数据创新政府管理。

（三）大数据的信息安全风险

随着科技进步和政府信息化进程不断推进，信息安全成为首要问题。大数据海量、种类多的特征势必会增加数据泄露的风险。政府网络群冗杂、适用范围广，目前还无法设计出绝对安全的网络系统，存在潜在的安全隐患。近年，网络信息安全事件频发，一些不法分子通过种植木马和传播病毒在网上窃取政府的部分权利，进行不法活动，给国家及公民造成无法挽回的损失。例如，2011年日本索尼PSN（PlayStation Network）泄露事件中，近千万用户资料遭泄露；2013年美国“棱镜”项目事件爆发，此项目监视范围非常之广，联邦调查局和美国国家安全局挖掘各大技术公司的数据，监视的范围、深度超乎想象，甚至社会公众的日常通信和上网都在它的监视之下。国家有关部门的报告显示，斯诺登揭露美国在“棱镜”项目进行期间对中国的政府、教育等门户网站进行了大规模网络攻击，中国用户的大量数据被泄露。全球舆论媒体高度关注此类信息泄露事件，社会公众也开始质疑网络信息安全。

（四）大数据缺少相关法律支持

任何事物健康有序的发展必须依赖于统一、完善的制度和法律法规，政府网络信息化也不例外。在国外，许多国家为规范大数据的利用与政府网络信息化的建设，纷纷制定法律使社会各界利用大数据时有法可依。我国政府网络信息的法制化进展较为迟缓，关于大数据合法利用的理论研究有所欠缺。当前，我国网络信息安全立法主要以规章类的规范性文件为主，高层次立法较少，使得我国的网络信息安全面临巨大的威胁。一些法律的制定时间较为久远，已无法满足当前社会的发展，也不利于构建创新型国家。

三、“大数据”助力政府管理创新的实践对策

（一）树立大数据思维，构建跨部门资源共享体系

随着我国改革进程不断推进，公民的公共服务意识不断提高，管制型政府已经无法适应社会公民的诉求。政府要想在管理和服务理念上有所创新，就必须改变传统的“大政府、小社会”思想，勇于打破自身与社会之间的壁垒，实现官民之间的良性互动。运用大数据为政府对社会活动作出科学合理的预测提供依据，促进政府科学管理，政府工作人员就需要提高自身素质，学习先进的数据和信息化管理知识［7］。因此，要加大对大数据知识的宣传力度，扩大传播范围，使全社会都清楚大数据在人们参与政治生活中所发挥的重要作用。同时，要加强政府工作人员的继续教育，提升其对大数据的认识［8］。

我国正处于协调推进四个全面战略布局的重要阶段，各级地方政府应有所作为。首先，要打破在传统管理模式中出现“信息孤岛”“政府机构臃肿”等现象，整合数据资源，实现跨部门信息共享；其次，各同级部门要建立并保持紧密的业务合作关系。从纵向层级结构看，各省市以及不同级别的政府部门之间要建立长久的沟通关系，以此打破原有的行政分割、克服管理分治的困境。

（二）加快复合型人才的培养步伐

大数据的浪潮正席卷全球，政府作为管理社会的主体应跟上时代的潮流，利用大数据提升自身的治理能力。这就要求政府部门必须培养素质过硬和深谙政府管理运作机制的专业化复合型管理人才队伍。首先，革新人才培养模式。政府与高校可共同拟定人才培养方案，以培养应用型人才为最终目的，不仅要传授政府管理与大数据的理论知识和培养大数据意识，还要理论联系实际将其应用至政府管理创新的实际中。其次，开展工作人员的继续教育工作。组织培训政府决策部门和信息技术部门全部人员与时俱进地学习最前沿的知识，培养大数据思维，提高运用大数据知识的能力，充分发挥大数据在治国理政中的重要作用。

（三）创新政府管理技术

大数据时代，政府必须构建网络安全体系与网络安全保障机制。政府要加强网络空间的管理和治理，可以引进国际先进技术和相关配套设施来加强数据的保护与防护，防止有关领域数据信息的泄露，造成无法挽回的损失，为公民、社会以及政府的网络数据信息安全筑起一道坚固的防御工事。现阶段，我国的数据分析处理技术大多数是从其他国家引进，这就使得我国在数据信息安全方面存在巨大的潜在隐患。我国政府信息化建设的进程中，构筑网络安全防御网不仅有利于破除横向部门之间的信息“孤岛”现象，而且能提升政府治理能力。同时，还需提高大数据技术自主研发能力。当前，我国大数据整体技术水平还很落后，设施设备不完善，基础较为薄弱，自主研发的大数据产品很少。政府应该致力于自主研发大数据技术和产品，加大对大数据产业的扶持力度，引进高层次人才，成立大数据专业研究机构。

（四）建立数据应用法律体系

在大数据时代，随着社会公众参与意识不断觉醒和全面建设法治国家不断推进，公民容易对政府行政行为的程序、方式和结果以及合法性产生质疑。政府工作的所有环节都要有理、有据、有力和有节，并经得起考验。政府部门应该协同立法部门着手制定政府信息安全的法律法规，构建具有中国特色的安全与自由并举的数据信息管理制度和应用法律体系，为我国各组织应用大数据提供更好的保障。

（五）打造智慧政府门户网

建设智慧政府门户网要以应用大数据为基础，利用大数据与社交软件、社交平台等新媒体技术的深度融合突破时间、空间的分隔，促进政府与社会之间的交流，形成多元主体共同参与的“协同共治”格局［9］。其特点是以社会公民的需求以及满意度和幸福感为导向，在最短的时间内全面和深层次地剖析网民的浏览数据，全方位感知用户千差万别的诉求并及时作出最合理的处理，为用户提供精确、高效、便捷的贴心服务。要提高政府线上的服务水平，开创行政便民，互惠合作的线上执政新局面。以大数据为技术支撑的政府网站能够在最短时间内整合各种信息资源，实时感知社会公民的诉求，作出针对性反应，实现政府与社会公众的良性互动［10］。应用大数据建设智慧政府门户网有利于政府行政朝更加透明、人性化的方向发展。政府以互联网为基石及时高效地处理各种公共事件以及社会大众的合理诉求，体现我国政府为人民负责的工作态度、责任感、服务意识和对传统治理模式进行改革的决心，有利于促进自身管理和服务能力不断提高。

[1]十八届三中全会关于全面深化改革决定[EB/OL].（2013-11-21）.http：//www.gkstk.com/article/60790629.html.

[2]十八届四中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文发布[EB/OL].（2014-10-29）.http：//www.cssn.cn/fx/fx_ttxw/201410/t20141030_1381703.shtml.

[3]王澜明.继续推进政府管理创新进一步建设服务型政府[J].中国行政管理，2011（1）.

[4]杨宏钧.充分发挥信息网络技术在重要行政权力阳光运行中的作用[D].济南：山东大学，2014.

[5]陈之常.应用大数据推进政府治理能力现代化：以北京市东城区为例[J].中国行政管理，2015（2）.

[6]杨冬梅.大数据时代政府智慧治理面临的挑战及对策研究[J].理论探讨，2015（2）.

[7]赵瑛.论大数据时代下的政府管理创新[J].统计与管理，2016（12）.

[8]于浩.大数据时代政府数据管理的机遇、挑战与对策[J].中国行政管理，2015（3）.

[9]张兰廷.大数据的价值与战略选择[D].北京：中共中央党校，2014.

[10]石萍.大数据时代创新政府社会管理[J].东方企业文化，2014（19）.