山西休闲农业发展分析与对策

杨光宗

（山西省农业科学院，山西 太原 030031）

1 山西休闲农业发展背景与现状

我国休闲农业兴起于改革开放以后，起步虽晚，但发展很快。截至2012年，我国休闲农业的营业收入达到2 400亿元，而到2016年底，休闲农业营业收入达到了4 350亿元，营业额翻番，预计到2 020年休闲农业营业收入将达到7 650亿元，充分证明我国休闲农业发展前景广阔[1-6]。

山西省休闲农业发展起步较晚，基础偏弱，但发展速度较快。截至2017年底，全省已创建全国休闲农业和乡村旅游示范县9个、中国美丽休闲乡村29个，星级企业44家，其中，四星级以上企业20家；山西省休闲农业和乡村旅游示范县28个、示范点196个；全省休闲农业企业及各类经营主体近万家。2016年接待人数达2 300多万人次，营业收入近200亿元，吸纳农民就业20余万人，涌现出一大批精品景点和精品路线。

近年来，中央先后出台了一系列关于转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合、促进旅游投资和消费的政策意见。山西省也相继出台了《推进农村一二三产业融合发展的实施意见》、《壮大新产业新业态加快城郊农业发展意见》等文件[6]，以乡村旅游和休闲农业促进农民增收致富。根据山西省政府部门规划，到2020年全省将创建国家级美丽休闲乡村20个、省级休闲农业和乡村旅游示范县40个，省级休闲农业和乡村旅游示范点300个，建设十大休闲农业和乡村旅游重点景区，创建100个农家乐集聚村；全省休闲农业和乡村旅游收入翻一番，达到400亿元以上，年新增农民就业3万人以上[6-10]。

2 山西休闲农业存在的主要问题

近几年山西省休闲农业的发展，存在一些问题和难点，主要表现在：一是产业内容形式相近，缺少差异化定位，经营模式和服务项目不够丰富。二是从业人员总体素质较低，缺少专业人才和管理水平较低。三是农村基础设施薄弱，特别是乡村道路、污染物排放、公共厕所、垃圾处理等配套设施不能满足游客要求。四是前期规划科学性不强，往往会造成项目内容缺失、定位不准、经营不对路的情况，由于前期没有充分的调研分析，开发项目对文化内涵的深入挖掘和传承开发重视不够，导致项目失去特色，浪费了良好的历史文化开发要素[3]。五是项目开发经营与农民利益脱钩，甚至存在侵占农村资源、损害农民利益的现象，当地农民缺少参与性[11-14]。

3 山西休闲农业发展思路与对策

3.1 因地制宜，科学发展

休闲农业，根基在农业。我国地大物博，气候条件多样，南北东西农业生态、物种、发展水平等不尽相同。这也决定了休闲农业的发展要因地制宜，不能盲目跟风。对于山西发展休闲农业，要立足三晋大地，具体分析农业基础条件、结构以及规模，综合考虑一二三产业在休闲农业中发挥的作用，科学合理地开展推广应用，需要政府部门、民间资本、行业协会、乡村农户各尽职责，协同发展。

由于山西乡村多在丘陵、山地，农耕受地形地貌及海拔等因素影响，土地集中利用率偏低，耕地流转程度和效益不足。山地农村的机械化水平低，导致农作物种植和收获需要较多人力，而且仅凭种植带来的经济效益远不能满足农民的各方面支出，农业劳动力逐渐脱离农业生产，种植面积逐年减少。虽然耕地流转是提高山区耕地种植效益的有效措施，但由于耕地分布零散、流转转入方与转出方积极性不高，最终导致市场发育不完全和流转效益较低[15]。

鉴于以上原因，山西发展休闲农业需重视以农业为基础的多产业融合。要转变传统农业发展方式，因地制宜发展特色优势产业，对传统种养产业进行改造升级，利用田园风光打造旅游景点，把农业生产升级为农事体验，引入农业文创产品开发思路，将小米、大枣、藜麦等带有山西特色的农产品进行品种优化，并进行品牌包装，推出特色旅游纪念品，通过线上线下分销渠道销往各地，从而提高农民收入。要推进农业与文化、科技、生态、旅游的深度融合，开拓思路，不断形成新的经济增长点和消费热点，促进休闲农业发展[16-17]。

推进“多规合一”，整合发展。发展休闲农业，必须整体考虑资源和环境的承载能力，坚决杜绝任务化，忌盲目发展。休闲农业开发要纳入城乡一体化发展大盘，规划先行，合理布局，明确发展方向，构筑产业特色，打造休闲农业产业带和产业群，实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展。

充分发挥文物大省优势。山西文化底蕴丰厚，历史遗存璀璨，是我国著名的文物大省。据文物普查，在山西境内，许多农村都具有精美的古建筑遗存，但受文物保护经费和保护级别等因素影响，多数古建筑得不到有效保护，每年因自然或人为破坏的历史遗存不在少数。发展休闲农业，既要完善农村水、电、路、气、通讯等基础设施，更要注重挖掘、保护村落的历史文化古建遗存和民俗传统[18]。

3.2 以市场为导向，发挥政府服务职能

要充分发挥政府部门在宏观规划、政策扶持、网络平台、配套设施建设、规范管理等方面的积极作用，营造良好的发展环境，促进休闲农业持续健康发展。遵循假日休闲旅游市场、农产品营销市场运行规律，充分调动经营主体从事休闲农业的积极性，营造良好的营商环境，使休闲农业在经营上更加灵活，在机制上创新，在服务上更接地气，避免任务性、强制性、一刀切的僵化行政管理[19]。

政府部门要充分发挥职能优势，不仅要加强顶层设计、行业监管、政策引导，更要深入一线了解市场，倾听农民心声，做好支持服务工作。要在规范管理上求突破。要尽快出台行业标准，建立健全食品安全、环境保护等监管规范，推动休闲农业规范有序发展。

政府部门要在休闲农业资金投入上创造积极、良性的政策环境。整合财政资金，搭建多种形式的项目融资平台，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大扶持力度。要及时研究把握国家最新政策及导向，向先进地区学习，利用金融资本和社会资本的新办法新手段投资休闲农业。

3.3 深耕乡村文化，实现共同富裕

大力推动休闲农业发展，旨在产业扶贫。在落实过程中，一定要避免项目经营与广大农民收益脱节，既要鼓励、扶持经营主体的发展，又要促进农民增收，带动农村脱贫攻坚发展。实施休闲农业和乡村旅游离不开资本、人才、管理等现代要素。政府要鼓励资本投入、人才助力，鼓励各类经营主体共同做大做强休闲农业产业。同时，要创新发展模式，完善利益联结机制，探索农民参与乡村旅游产业的发展方式，使农民就近就地实现就业增收，共享发展成果。

休闲农业发展，往往开发商掌握了大部分的资金流向和管理话语权，项目实施虽在农村，但当地农民往往得不到足够的利益。发展休闲农业，就是要立足产业扶贫，为农民增收创收。不能将休闲农业经济与传统农业、村民进行区隔，要充分挖掘当地三农潜力，善于发现休闲农业的闪光点，广泛调动广大村民的参与积极性。比如很多农村妇女心灵手巧，善于手工制作精巧面点、绣花、剪纸等，可以将其组织起来，通过多种途径把这种技能转化成创收，可大大提升休闲农业的产业内涵。

山西发展休闲农业应避免割裂式开发、线状开发，而是要结合当地历史文化风俗、自然面貌、人文等多元素，注重块状开发。山西休闲农业发展虽尚在起步阶段，但其得天独厚的发展优势和特点，显示其发展空间十分广阔，这也与山西的特色农业现状相吻合。如能给予休闲农业更多的关注与支持，使其更好更快发展，定会显示其助力山西特色现代农业发展、振兴三农、农民脱贫致富的显著效能。