朝阳市多措并举加强草原围栏管护工作

尹吉雷，黄福慧

（辽宁省朝阳市草原监督管理所，辽宁 朝阳 122000）

草原荒漠化的发展不但削弱草原的生态功能，影响当地的生态环境，还会成为牧区、半农半牧区经济发展的制约因素。对于草原保护和建设，要“小草，大事业”，即草原生态恢复与可持续发展中极理想的对策还是退牧还草。通过退牧还草，完善生态屏障，改善经营方式，促进经济的发展，促进畜牧业的发展。辽西北草原沙化治理工程就是通过草原围栏建设使围栏内的植被得以休养生息，随着时间的推移逐渐恢复草原原有的生态功能。这个过程中，围栏管护工作至关重要，必须多措并举保护好围栏设施。

作为半农半牧区和全省重要的草原区，朝阳市的草原是阻遏科尔泌沙地南侵，是保护辽宁省乃至京津冀地区生态安全的重要生态屏障，但是随着朝阳市草原荒漠化程度的不断加剧，朝阳市草原的生态功能逐渐减弱。为了强化草原的生态功能，阻遏科尔沁沙地南侵，辽宁省政府于2009～2015年实施了辽西北草原沙化治理工程，该工程的实施使朝阳市草原资源得到有效修复，草原生态明显好转，生态安全屏障作用日益显现。同时，逐步加大对草原的保护和建设，对牧民实施科技普及与培训，在科技研究上既要重视基础研究，又要有针对性地解决关键的技术问题，促进草原全面协调发展。

从2016年起，朝阳市草原建设进入工程成果管护阶段。2年来，虽然受各种人为和自然因素影响，朝阳市各地存在如非法占用破坏草原和工程设施、管护措施力度不足、损毁设施不能及时修复等问题，但各地积极采取各种有效措施，不断加大管护力度，确保工程建设的成果。

1 朝阳市草原管护的现状

朝阳市草原围栏建设2 667 km2，所有围栏管护实行属地化管理，全市五县两区共聘用草管员877人，草管员工资来源于省财政分配利用的国家草原生态补奖机制项目绩效考评奖励专项资金。草管员聘用和管理由县级畜牧局具体负责，各县畜牧局按辽宁省草管员聘用管理办法实行对草管员实行年度考核聘任，管护工作完成情况每年接受省畜牧局考核评价。草管员的基础条件是身体健康、能够在野外草山巡查的中青年劳动者，主要职责除对草原建设设施和草原资源进行管护外，还要配合各县畜牧局完成草原防火巡查、草原资源监测、鼠虫害发生踏查等工作。

2 草原管护面临的问题

管护措施力度不足。由于朝阳市草原围栏大多地处远离村庄的地区，山高路险，草管员巡视围栏耗费时间很长，致使无法查验管护人员是否及时、完整的巡查全部围栏线路。所以相关的管护措施有待于进一步加强。

损毁设施不能及时修复。草原围栏等设施的损毁需要管护人员发现后逐级上报，县畜牧局经过统计后筹措资金，集中采购相应的物资，集中组织人员进行维修，也就存在损毁的设施不能及时进行修复的现象存在。

非法占用破坏草原和工程设施的现象时有发生。2016年全年违法案件共破坏草原面积9 157.9 hm2，买卖或者非法流转草原等案件涉及草原面积678.5 hm2。我市非法占有破坏草原和工程设施由于人们对草原环境保护认识不足、保护不够，经常会有农牧民偷盗围栏立柱或刺线，人们也时常会因为放牧或上山采蘑菇、药材等破坏草原刺线。

3 强化草原围栏管护的重要举措

制度保障。要建立“村级草管员巡查上报+县级草原监理机构监督检查”的管护管理机制，完善工程管护、草管员聘任考核、管护资金使用管理等制度。相关部门要加强辽西北草原沙化治理管护资金和其他用于工程设施修复的资金的使用管理，要制定资金使用管理制度，明细设施修复资金使用方案，管护资金做到专款专用，专款专帐，专人管理。

队伍保障。逐步建立成熟稳定的管护队伍，加强草管员管理，适时、有针对性的开展草管员工作培训。书面明确草管员任务责任，草管员除要对已建工程设施、草地资源开展巡查外，还要配合相关部门完成草原防火、鼠虫害防控巡查等一系列工作。要逐步给草管员配备相应的定位装备，要不定期检查草管员每天填写的巡查记录，确保发现的受到严重损毁、破坏、偷盗的工程设施和占用、开垦、破坏草原资源的行为被及时上报。

加强行政执法。有关行业法规亟待出台，监督稽查制度需要建立和完善。要加强宣传，提升全社会保护草原资源的意识，同时要强化监督检查，通过与公安部门的配合来加大对违反草原法律法规行为的打击力度。