国家动物疫病强制免疫应激死亡补偿机制的建立与实践

当前，国内外动物疫情形势异常严峻，重大动物疫病如高致病性禽流感、口蹄疫时有发生，布病、炭疽、马鼻疽死灰复燃，防范多年的外来疫病小反刍兽疫、非洲猪瘟来到中国，防控压力山大。国家针对不同的动物疫病采取了不同的防控策略，高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布病（一类地区）、狂犬病均以疫苗预防为主，逐步实现免疫无疫、稳定控制、净化、消灭标准。而实施疫苗注射过程中不可避免的是畜禽应激反应甚至死亡，这是基层落实国家动物疫病强制免疫中最大的阻力。北川羌族自治县从2006年开始逐步建立和完善了畜禽应激死亡补偿机制，通过13年的实践得到养殖户的认可和社会的满意，现作介绍，供同行参考指正。

一、补偿标准的建立

北川羌族自治县从2006年起对全县所有畜禽实施强制免疫，费用全部由县财政承担，在免疫注射过程中12 h内发生应激反应的免费治疗，24 h内死亡的予以补偿。具体标准是：按照活体重生猪5.0元/kg，牛羊6.0元/kg，再按80%补偿，家禽成年10.0元/只，小禽则5.0元/只。当年免疫生猪352 648头次，死亡286头，补偿68 818.0元。2008年兽医体制改革结束，乡镇畜牧兽医站纳入财政预算，县、乡、村三级动物防疫体系健全。2009年-2010年补偿标准再次完善，由县财政局、县畜牧兽医局联合印发《关于2010年动物防疫应激反应治疗费用及死亡补偿的实施意见》，生猪，牛、羊按照实际重量计算，以畜禽死亡时近期本县畜禽平均价格为基准价格，财政负担80%、养殖户负担20%，最高不超过限额。即补偿金额（猪、牛、羊）=死亡重量×补偿价格×80%，上限控制标准：生猪≤700.0元/头、羊≤400.0元/只、牛≤2 500.0元/头。禽：0.5 kg以上定额补偿 20.0元/只，0.5 kg以下不予补偿。2017年根据农业部、财政部《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发〔2016〕35号），执行生猪≤800.0元/头、羊≤500.0元/只、肉牛≤3 000.0元/头，家禽仍按定额补偿 20.0元/只。

二、死亡补偿的条件

一是强制免疫注射后24 h内死亡的，二是注射后发生应激反应经治疗无效死亡的。

三、死亡补偿的程序

1.畜禽发生应激反应死亡后，畜主要报告乡镇畜牧兽医站驻片兽医到场查证、称重、拍照，并做无害化处理，填写免疫反应死亡报告书，并在畜禽死亡后24 h内报告县动物疫病预防控制中心，否则不予纳入补偿范围。

2.动物免疫应激反应死亡报告书（含相关照片）经所在村公示7天无异议，村委会、乡（镇）畜牧兽医站、乡（镇）人民政府签字盖章，汇总上报县动物重大疫病防制指挥部办公室（县动物疫病预防控制中心）。

3.县动物重大疫病防制指挥部办公室核算完成，报县财政局审查通过，最后县人民政府领导审批同意后，直接将补偿款打到养殖户一折（卡）通账户，一般情况是6～8月兑现春季死亡补偿，年底（或次年春）兑现秋季死亡补偿。

4.补偿机制运行情况。2006年～2017年的12年间，免疫生猪2 912 329头次，应激反应死亡1483头，死亡率0.051%，免疫牛321 293头次，死亡21头，死亡率0.007%，免疫羊571 159只次，死亡265只，死亡率0.046%，免疫家禽11 781 050羽次，死亡2 173羽，死亡率0.018%。总计补偿经费788 084.00元，其中生猪死亡补偿占80.08%，总体看死亡率呈逐年下降趋势。祥见2006～2017年集中免疫应激死亡补偿汇总表。

五、补偿机制运行的几点经验

1.补偿标准的确定。根据《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》和近年来的疫情形势，国家动物疫病强制免疫在短期内还不可能取消，有强制免疫就会有应激反应死亡，补偿自然必不可少。农业部、财政部《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发〔2016〕35号）重点是强制扑杀补助政策，而农业部、财政部《关于印发＜动物防疫等补助经费管理办法＞的通知》（农医发〔2017〕43号）规定，动物防疫等补助经费安排用于重点动物疫病国家强制免疫补助，强制扑杀补助、养殖环节无害化处理补助等三个方面，均没有明确应激死亡补助的标准，更无补助经费的支撑，所以在实际工作中只能参考强制扑杀标准。希望两部在修订补助政策时能够直接明确更好。

2.补偿标准的细化。两部的扑杀补助政策：生猪800.0元/头、羊500.0元/只、肉牛3000.0元/头，禽15.0元/羽，实际就是给出的上限，具体补偿时可以根据品种、体重大小细化。在制定补偿政策之初即首先考虑了畜禽的大小因素，称出体重或估重，价格以当期市场价格（由物价部门发布或认可）为依据，给予80%的补偿，养殖户自己承担20%（也体现了防疫主体责任应有的担当）。按此核算低于上限的则如数补偿，超过上限的只按上限补偿。总体来讲大的多补，小的少补，对于母猪或大肥猪，较大的牛羊差距较大，养殖户不太满意。

3.补偿运行的关键。一是死亡的认定，只要是实施过强制免疫的畜禽在24小时内死亡的，或是免疫后12小时内发病医治无效死亡（超过24小时也可）的，不管是否疫苗应激引起都予认可。按照技术操作规范，强制免疫注射时对病畜是不予免疫的，但在实际操作中不可能对每头都判断准确，难免“砍竹子遇结节”，给予认可既能减少养殖户的损失也利于今后工作的开展；二是档案资料完善，统一印制了《强制免疫应激反应死亡报告书》，记载内容包括免疫时间、数量、疫苗批号及生产厂家、发生反应及死亡数量，体重及无害化处理方式等，畜主联系电话及一折通账号，公示情况，村委会、乡镇畜牧兽医站、乡镇人民政府签字盖章等，最后是审核补偿金额。上报时除死亡报告书还要提供佐证照片（证明畜主与死亡畜禽关系的、无害化处理的），最后提交县财政审查，通过这种方式能最大程度保证数据的真实性，也经得起今后的各项审计；三是补偿款直接打入养殖户的一折通账号，没有中间环节，确保补偿能及时如数到位。