东昌府区农机购置补贴成效及建议

靳良瑞

近年来，东昌府区认真落实农机购置补贴政策，严格工作程序，农机购置补贴工作取得了显著成效，促进了大型农机装备的发展，提高了农机化发展水平，得到社会各界好评。但随着社会的发展，在工作中也发现了一些不相适应的问题，经深入走访调查、与农机手座谈，梳理机手的实际想法，针对补贴工作，提出以下工作建议。

一、三年来农机购置补贴情况

三年来，东昌府区共落实补贴资金4960万元，带动农民投资1亿多元，发展各类农机具1873台（套），提升了东昌府区农业机械装备水平，促进了全区农业机械化水平的提高。

2015年落实补贴资金1320万元，受益农户345户，补贴各类农机具511台（套）。其中，补贴拖拉机201台，小麦联合收获机117台，玉米联合收获机28台，免耕播种机1台，深松机械78台（含联合整地机）。

2016年落实农机购置补贴资金1740万元，受益农户572户，共补贴各类农机具602台。其中，补贴小麦联合收割机108台，玉米联合收割机99台，拖拉机327台,粮食烘干机9台，打捆机5台，免耕播种机1台，深松机47台，履带自走式谷物联合收割机6台。

2017年，东昌府区落实农机购置补贴资金1900万元。签订补贴指标确认书757份，受益农户680户，共补贴各类农机具760台。其中，补贴小麦联合收割机86台，玉米联合收割机134台，拖拉机383台,粮食烘干机2台，打捆机1台，还田机80台，深松机8台，仓储机械1台。

二、农机购置补贴实施程序

2017年东昌府区实行先购机后补贴，先来先补政策。购机者在购买属山东省2017年补贴范围且已在省农机局完成归档的产品后，携带购机税控发票等有关手续，带机到区农机局办理补贴手续，对按法规规定办理挂牌入户手续的拖拉机、联合收割机，购机者须首先到区农机监理站（区政务中心农机局窗口）办理牌证手续后，再办理补贴，烘干机等固定式机械的补贴可在购机者提交补贴申请资料后由农机部门上门核实。

农机生产企业自主在2017年农机购置补贴辅助管理系统内注册，负责录入和维护农机经销商、产品信息等内容。

补贴实施进度在农机购置补贴信息公开专栏及补贴辅助管理系统内实时发布更新，并及时向社会发布补贴资金剩余情况。

三、农机购置补贴效益

（一）带动了农民投资农机的积极性。通过几年的实施，该区已逐步形成了以政策补贴为导向，农民投入为主体，引导农民、农机服务组织资本投资农机的多元资金投入体系，调动了农业生产主体购买、使用农业机械的积极性，较好地解决了长期以来农机化发展投入不足的问题。2015—2017年，全区累计购买各类财政补贴农业机械6187台，农民（服务组织）购买农机投入达1.34亿元。

（二）提高了农机化水平。农机补贴政策提高了全区农机装备水平，推动了农机装备结构的优化，提高了农业机械的科技含量与技术水平。目前，东昌府区小麦机收率达99.9%，玉米机收率达98%，秸秆还田率达97.5%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到86.69%。

（三）提高了机手收入。全区拥有大中型拖拉机、联合收割机2000余台，按每台机械作业收入1.8万元计，全区机手作业收入可达3600万元。

（四）拓展了农机服务领域，壮大了农机服务组织。农机补贴种类、范围、涉及领域的进一步扩大，使购机户、服务组织买得起、用得起农机具，农机作业服务范围从以前的产中向产前、产后延伸，从种植业向畜牧业、农产品产后处理及加工拓展，农机服务也从以分散经营农机户为主，逐步向农机合作组织、农机大户等新型服务组织发展。

（五）解放了农村劳动力。小麦、玉米主要粮食作物生产过程基本实现机械化，农民不再脸朝黄土背朝天，以前农户麦收时弯腰手割肩扛半个月完不成，极其辛苦，现在使用机械不到半天时间就完成了，不耽误农民从事其他工作。农村劳动转移到其他产业，增加了农民的收入。农机补贴政策为农机发展注入了新的活力，农机补贴工作成为一项社会关注、农民欢迎的事业，取得了显著的经济社会效益。

四、存在问题

（一）大型补贴比例小。购买一台机械需要十几万元，补贴资金只有3-4万元，农民自筹资金7-8万元。目前，喂入量2kg/s小麦收割机逐步被淘汰，喂入量大于等于5kg/s而小于6kg/s小麦收割机，补贴额度为3万元/台，喂入量大于等于6kg/s而小于7kg/s小麦收割机，补贴额度为3.04万元/台，喂入量大于7kg/s的小麦收割机，补贴额度仍为3.04万元/台，但其购买成本要高得多，不利于大型高效农业机械的推广发展。

（二）操作环节多。农机购置补贴政策实施过程中，涉及到生产厂家、经销商、区农机部门、财政部门和购机者等多个主体，为防止骗补贴事件的发生，农机部门制定了严格的程序，网上申报、现场机具核实、按法定时间公示等，操作环节多、链条长。农民购买农机具要经历多道手续，特别是购买的小型农机具，补贴金额少，和购买大型农机具办理手续一样繁琐，有的农民嫌费事干脆不办补贴，直接影响了农民购机的积极性。

（三）核实难度变大。随着资金量不断增加，补贴机具的范围也不断扩大，近年来，区农机部门严把补贴机具核实关，对所有补贴机具严格执行“人、机、户”合影制度，做到见人、见机、见票和“人、机、户合影”、签字确认，但区级农机部门人员配备不足，没有配套的工作经费，尤其是公车改革后，由于交通工具受限，区级农机部门人员对补贴机具逐台核实的难度也变大。

五、对策建议

（一）加大大型高效农业机械购置补贴的额度。比如适度增加喂入量8kg/s及以上小麦联合收割机的补贴比例（喂入量越大补贴比例越高），增加大型秸秆还田机械的购置补贴比例，引导推动大型农机具的发展。

（二）农机装备购置补贴实行普惠制。对纳入全国农机补贴产品目录的农业机械实行全国统一农机补贴价格，可以异地购买机械，让异地倒卖无市场、买后即卖者无利可图。

（三）创新监管方式，发挥大数据平台作用。国家建立健全的农机补贴机具监管网络体系，农户购买一台机械，输入购机者身份证号，网上可以显示该机械来源的生产厂家、经销商等信息，对农机生产厂家、经销商、购机农民进行严格监管，建立公民诚信机制，失信者重罚，增加失信成本，防止套骗补贴事件的发生。

（四）安排必要的工作经费。农机购置补贴是一项政策性强，涉及面广的工作，在各个环节要投入大量的人力财力，才能落实好政策，为此建议在专项资金中安排合理的工作经费。