莱州市秸秆综合利用面临的问题及对策

孙松平 张春林

一、农作物秸秆综合利用现状

农作物秸秆综合利用在国内外得到了普遍认可。莱州市是农业大市，也是农作物秸秆生产大市，农作物秸秆常年产出量为90万吨，近年来国家高度重视秸秆综合利用，采取了一系列措施，秸秆综合利用水平不断提高。据统计到2017年底莱州市秸秆综合利用率为80.1%，其中秸秆肥料化利用量38.9万吨，占可收集资源量的43.2%；饲料化、基料化、燃料化及原料化的利用量33万吨，占可收集资源量的36.9%。但是因季节性、区域性秸秆露天焚烧和随意丢弃现象仍然存在，造成污染空气、防碍交通。人们对秸秆露天焚烧高度关注，对秸秆综合利用要求和期望越来越高。

目前莱州市秸秆综合利用的方式和途径主要有三种：

1.秸秆直接还田。秸秆直接还田是秸秆综合利用最有效，面积最大的技术方式。其还田方式有玉米秸秆机械还田、小麦高留茬等。

2.秸秆过腹还田。利用方式有秸秆直接喂养、青贮后喂养、青贮氨化处理后喂养等。

3.秸秆新型能源。利用方式为秸秆沼气和秸秆热解气化技术。该技术是将秸秆生物能转化为热能，热能比直接燃烧秸秆提高6倍以上。

二、存在的主要问题

1.秸秆还田增加生产成本。秸秆机械化还田、小麦高留茬还田都是采用大马力拖拉机配带秸秆还田机或铧式犁等农具整地、灭茬、旋耕等，增加了作业成本，而在田间焚烧秸秆的成本几乎为零。据不完全统计，采用机械粉碎还田需要增加作业成本35元/亩-60元/亩，而且长期秸秆还田，在病虫害防治、种子用量等方面增加约80元/亩的生产成本，农民对秸秆还田应用缺乏积极性和自觉性。

2.秸秆离地利用。将秸秆收集、打捆、运出农田。而秸秆的收集与粮食的收获几乎是同时进行，季节性强、收贮运时间较短,农民一方面难以分出精力收集精秆，另一方面收贮运需要购置与收运粮食不一样的包括秸秆搂草机、秸秆捡拾打捆机和专用设备运输、贮存场地。采用秸秆搂草机、秸秆捡拾打捆机开展机械化作业，作业成本也要30元/亩-50元/亩，而打好的秸秆拥在田间，农民收集秸秆所得的收入还不够支付机具费用。再者秸秆贮存难度大，秸秆本身既不防火、又不防水，占地面积大，收集时若水分含量不合适且缺乏初加工，容易出现腐烂，进而影响利用效果。根据秸秆收贮运等环节测算，以50km为辐射半径，秸秆收购、运输、贮存成本在350元/吨，如果秸秆不能在本地消化，还要加上长途运输成本。高成本制约了农机服务组织参与秸秆回收利用的积极性。

三、应对措施

秸秆机械化综合利用是促进秸秆资源化综合利用的重要手段和途径，还要进一步采取措施，持续发力，加快秸秆机械化综合利用技术的普及推广。

1.继续利用购机补贴政策支持农民购买秸秆综合利用的机具，充分发挥农机购置补贴政策驱动作用，将秸秆综合利用的机具作为重点支持，鼓励和引导农民购买先进适用的秸秆综合利用机具。一是继续将秸秆综合利用的机具作为优先补贴机型;二是根据市场的变化，合理提高秸秆综合利用的机具补贴额度。

2.继续加强秸秆综合利用技术的试验示范及推广应用。围绕农业面源污染防治、废弃物资源化利用，全面开展玉米、小麦、等主要农作物秸杆处理机械化技术试验示范、技术验证，确立主推技术和主推机型，总结、探索形成适应不同区域主要农作物秸秆机械化处理的工艺路线、技术模式、机具配套、操作规程和服务方式，为推进主要农作物生产全程机械化及节能环保和可持续农业的发展提供技术支撑。

探索扶持秸秆离田利用相关政策，如在用地、用电、税收、运输等方面出台优惠政策，使从事秸秆离田利用的企业和农民有利可赚，有利于形成完整秸秆离田利用的产业链，最终实现秸秆资源化利用、循环发展和产业化发展的目标，形成秸秆综合利用在国家政策的扶持下、按市场经济发展的长效机制。

3.继续加大政策的扶持力度。在总结地方做法及经验基础上，深入探索秸秆综合利用国家扶持政策及补贴方式，进一步调动农民应用秸秆还田技术的积极性和主动性，最终形成农作物秸秆综合利用在国家政策的扶持下，按市场经济发展的长效机制。2017年莱州市财政局承担了农作物秸秆综合利用项目，项目每亩给予机组30元综合补助，由机组给予农户不低于10元的作业减免费。这个项目充分调动了各方参与的积极性，收到了很好的示范带动效应。

4.继续加大宣传，营造良好氛围。充分发挥电视、广播、网络、微信等各种媒体的舆论导向作用，大力宣传秸秆综合利用的重要意义和焚烧秸秆的危害，广泛开展多种形式、丰富多彩的讲解宣传秸杆综合利用的好技术、好经验、好典型，营造良好的舆论氛围，提高广大农民的环保意识和应用秸秆机械化综合利用技术的积极性、主动性和自觉性。

解决问题的关键还是要让参与各方都有利可图。除国家资金补贴扶持外，秸秆发电等工业资本的参与必将大大提升秸秆综合利用率。