创建一化三中心打造农业生产新平台——即墨市加强农机合作社规范化建设

刘云峰 宋志启 于倩倩

随着我国经济发展进入新常态，农业农村发展迈向新阶段。当前的核心任务就是全力发展农机合作社这一新型农业生产经营主体，解决现代农业中“谁来种地、怎样种地”的问题。近年来，即墨农机合作社从无到有，迅速发展到147个。为使农机合作社从“遍地开花”转向优质服务，即墨市农机部门因势利导，大胆创新，以原有的农机合作社为依托，结合实际制定创建标准，在全省率先提出并大力开展了以一化三中心建设为主要内容的全市农机合作社规范升级活动，旨在把农机合作社打造成现代农业生产的新平台，构建形成功能较为完善的农机社会化服务体系。

一、现状

目前，即墨市在工商部门注册成立的农机专业合作社有147家，固定资产总额22589万元，合作社社员拥有各类农机具14923台，基础建设用地面积14万余平方米。当农机合作社发展到一定规模后需要进行相应调整，树立“数量与质量并行，重点抓质量”的工作理念，发展数量是基本要求，提高质量才是发展农机合作社的最终目的。

（一）一化三中心构建的是一个新时期的“标准”框架，是农机合作社进一步规范、提档升级的需要

质量源于标准，一化三中心将农机合作社发展纳入了新的更高的标准框架。2016年底市农机部门对全市130余个农机合作社逐个进行了排查摸底。从调查情况看，在市合作社发展初期开展的“星级农机合作社”等创建活动对农机合作社发展起到了积极的推动作用，但只注重内部管理和制度建设，对硬件建设没有提出较高要求，尤其是标准中缺乏对农机社会化服务功能的要求和定位，已经不能适应新时期农机合作社自身的发展要求，很多农机合作社已经突破这些标准。为此，市农机部门研究制定下发了《关于在全市农机合作社中开展一化三中心的实施意见》，准确定位农机合作社的农机新技术推广、培训、农机维修以及诸多农机社会化功能。在规范化建设上，我们重点抓财务管理，由财务科对一化三中心建设成员财务状况进行全面的梳理规范，纳入全市农机财务管理系统进行日常管理，在财务管理和盈余分配上做到成员账户记录规范、按章程规定提取公积金、公益金、返还盈余，对财务管理不符合规定的实行一票否决；在农机新技术推广培训中心建设上，要求有统一的培训标识模板，达到40人以上的授课规模，配备电脑、投影仪、音响等电化教学设备，能够开展电化、网络教学；在农机社会化服务中心建设上，设置监理受理岗、农机监理代办岗，悬挂拖拉机、联合收割机检验流程图等4个流程图，能够代理全部农机管理部门的办事事项；设置农机综合服务岗，开展区域内农机深松作业、农机跨区作业和一条龙作业的组织服务和中介服务；设置农机信息咨询岗，受理农机手咨询；在农机维修中心建设上，全部要求取得一、二级以上农业机械综合维修业务资格，能够辐射带动全市100余个农机维修点形成农机维修服务网络。在一化三中心建设中，青岛浩硕农机合作社投资近百万元新建了大型综合农机维修中心，经营服务面积由2000余平方米扩大至4000余平方米。青岛田润兴旺农机合作社以农机安居工程项目资金为启动资金，又自筹资金20余万元，新建了集农机社会化服务窗口、农机培训教室、农机停放维修场地等为一体的综合服务楼。

（二）一化三中心构建的是一个新时期的“体系”框架，是建立健全农机社会化服务体系的需要

一站式服务、区域化带动、体系化发展是一化三中心建设的主题思想。市农机部门明确要求区域性农机化综合服务中心建成的同时，必须紧密联系周边的B类、C类农机合作社，成为当地推广农机化新技术和新机具、培育新型职业农民、开展农机安全监理业务、提高农机装备水平和农机作业水平的龙头和载体，成为农机部门开展管理和服务工作的延伸和补充，带动全市147家农机合作社形成布局合理、功能完善的农机社会化服务体系。青岛保田农机合作社通过一化三中心建设，紧密联系该市东部五个乡镇的12家农机合作社，充分发挥其在农机管理业务代办、农机新技术推广培训、农机生产制造、销售、维修等诸多方面规模优势，成为即墨市整个东部山区丘陵地带农机化生产经营的龙头。青岛田润兴旺农机合作社地处农业重点乡镇，联系5个以农机作业为主的农机合作社，合理配置农机资源，组建了多个农机一条龙作业队伍，年作业面积达到5万亩以上。

（三）一化三中心打造的是一个农机合作社创新“孵化器”，为农机合作社发展提供了不竭动力

创新是合作社发展的根本动力，而创新的根基在于规范。通过一化三中心建设，农机合作社更能体现其自身的基本属性，坚持服务成员的宗旨，增强了感召力和创造力。“农机合作社+农机销售维修公司+农机深松项目+农户”就是青岛术格农机合作社在今年农机深松工作中创造的新模式，他们承担并完成了大信镇2万亩任务量的80%以上。他们的做法是：先将青岛世格农机销售公司纳入合作社成员，由合作社负责组织、管理和协调农机手和农户，由公司来为农机手垫付农机深松设备购置费用和维修费用，费用后期由合作社从机手作业收益中收回返还公司，这样既调动了农机手深松工作积极性，又增加了公司的销售业务量，还将农机合作社和农机销售维修公司的基础实力和人脉资源实现共享，为深松工作的迅速全面开展提供了保障。在一化三中心建设中新成立的青岛富盛农业联合社正着手复制“宁波模式”，创办农机作业服务公司，建立健全内部产权清晰、权责明确、自主决策、自我约束、风险共担的机制，他们还在全市成立了第一个合作社联社党总支，充分发挥党组织在合作社建设中的堡垒作用，为其发挥示范带动作用、拓宽服务领域提供了组织保障；他们还成立了党员义务机收队伍，免费为周边村庄贫困户收获小麦，叫响农机服务品牌，树立了良好社会形象。

二、措施

一要加强一化三中心建成后的完善配套工作。出台配套考核管理措施，建立长效机制，实现永续发展，充分发挥其社会化服务功能和区域性、示范性带动作用。

二要落实完善扶持政策。积极争取各级政府的支持，继续将农机购置补贴向农机合作社倾斜，有关农机报废更新补贴、农机作业补助、示范基地建设等财政支农政策优先在一化三中心建设成员农机合作社中安排，主动加强与财政、金融、土地、规划等有关部门的联系沟通，为农机合作社发展营造良好氛围。

三要积极推进创新发展。要善于捕捉培育发展农机合作社的创新创造，把成功的做法经验化，零星探索系统化；要推动“互联网+”技术在农机合作社的应用，推进管理方式信息化；要树立守法经营、诚信经营的理念，深入持久地打造“耕耘田地、收获希望”农机服务品牌，推进经营理念品牌化；鼓励农机合作社组建联合社，优势互补，更好地开展全程机械化服务；鼓励农机合作社与农机企业开展“企社共建”，与金融机构开展“银社对接”，实现合作共赢。

四要切实强化人才培训。火车跑得快，全靠车头带。一化三中心建设使即墨市农机合作社发展进入规范发展、创新发展的阶段，对农机合作社理事长的经营理念、知识结构、创新能力提出了更高要求。要将合作社理事长培训作为一项长期性的重要工作，加快培养一批具有互联网思维、善于经营管理、掌握先进技术的带头人，提高新形势下办社治社兴社的能力。同时，尽可能地引导职业院校毕业生到农机合作社就业、创业，补充新鲜血液，增强新的动力，逐步培养一批合作社的职业经理人，不断提高合作社的经营管理能力。