政府主导科学发展 “龙头”带动助农增收——在全省蚕桑基地建设现场会上的发言

武胜县人民政府

武胜，隶属小平故里—广安市，地处嘉陵江中下游，辖31个乡镇，幅员面积966km2，总人口85万，其中农业人口73万，先后纳入全省现代农业示范县、新型职业农民制度试点县，成功列入全省首批乡村振兴战略规划试点县，是典型的以传统种植业和养殖业为主的农业大县。武胜有着悠久的蚕桑生产传统，上个世纪90年代，蚕茧比重占据全市总产量的“半壁江山”，成为当时南充地区第一、四川省第三产茧大县。近年来，武胜深入贯彻中央、省关于农业供给侧结构性改革决策部署，依托蚕桑发展历史沉淀的产业基础和群众基础，强力推进蚕桑产业恢复性、规模化、标准化发展，实现农民增收致富。经过2016年准备、2017年探索，截至目前，全县新建优质蚕桑基地0.1万hm2(1.5万亩)，农业产值达到1.5亿元，综合产值达到5亿元。现将具体做法汇报于后。

1 坚持科学规划布局，解决发展方向问题

1.1 找准比较优势

聘请行业领域知名专家教授，对武胜自然资源、蚕桑产业市场前景进行反复论证、科学研判，武胜地形浅丘带坝，土层深厚、酸碱适中，气候温和、雨量充沛，适宜栽桑养蚕。依托传统蚕桑产业基础和群众基础，借力本地龙头企业安泰公司发展蚕桑产业，可行性大、群众接受度高、基础好，市场发展前景广阔。

1.2 科学规划布局

在全面分析自然环境和农业发展趋势基础上，坚持“前瞻性优、科学性强、覆盖面广”原则，高标准编制武胜县现代蚕桑产业发展规划。经全域调研，县委、县政府作出在石盘、鼓匠、猛山、双星、乐善、龙庭6个最适宜发展的乡镇，统一规划、分步实施、梯次推进蚕桑产业基地建设的决策部署。

1.3 适度规模发展

为降低业主发展风险，按照“小业主、大园区”发展思路，引导土地经营权向核心农户或业主流转，鼓励0.66～2 hm2(10～30亩)的适度规模经营。按照“村连线、乡连片”发展模式，在6个重点乡镇适宜区域连片推进、规模发展优质蚕桑基地，集中打造多个具有规模效应的蚕桑产业标准化示范园区。到2019年，打造省级蚕桑现代农业产业园1个，规模1666.67 hm2(2.5万亩)；打造市级蚕桑现代农业产业园1个，规模333.33 hm2(5000亩)。

2 坚持全程标准化生产，解决提质增效问题

2.1 严格基地质量标准

在技术标准上，与西南大学和省农科院蚕研所深度合作，制定涵盖产前、产中、产后的标准化生产技术规程。在合理选址上，由行业主管部门和乡镇全程参与、实地指导，帮助经营业主科学选址。在建设基地上，严格按标准进行开沟作厢、土地调形，确保产业基地“田成方、土成形、旱能灌、涝能排”。

2.2 严格种苗质量标准

严把种苗质量关，锁定苗圃质量较好的江浙一带，引导经营业主及时订购经过检验检疫的种苗。同时，依托安泰公司，建立优质规模化育苗基地，按照行业标准规范管理，保证桑苗质量。

2.3 严格栽管养质量标准

严格按照“622”规格拉线定距栽植，精细化管理桑园，全面抓好施肥、中耕、除草以及病虫害防治，保障桑园建设质量。严格按标准建设小蚕共育室、蚕棚、蚕台等养蚕设施，推广建设省力化蚕台、自动上蔟技术，节约劳力，提升养蚕效率。

3 坚持示范带动，解决农民增收问题

3.1 坚持企业试点示范

充分发挥县域内省级龙头企业安泰公司的优势资源，依托企业多年基地建设、技术服务、桑苗繁育和市场销售经验，县政府与安泰茧丝绸公司签订《建设武胜县现代蚕桑产业园区投资协议书》，推动企业高标准建设桑树种苗繁育基地、小蚕共育室、贮桑室、养蚕大棚和标准化桑园，为业主高标准发展桑园切实起到示范带动作用。由安泰公司投资自建666.67 hm2(1万亩)蚕桑产业标准化示范基地，辐射带动周边农户建设优质基地0.13万hm2(2万亩)，安泰公司分乡镇安排技术人员进行产前、产中、产后全程指导。同时，由政府与安泰公司共同出资建立蚕茧收购风险基金，切实保障农户利益。

3.2 坚持农民主体助推增收致富

着力构建以“农户+”为主的现代农业发展机制，突出农民主体地位，纠正当前主要依靠引进城市工商资本大规模成片流转土地发展现代农业的做法，改变农民仅仅依靠土地租金、基地务工等方式获取收入的局面，努力实现助农增收的主要目标。鼓励一般农户发展0.66～2 hm2(10～30亩)和以家庭农场为主的适度规模经营。依托新型职业农民领办创办一定规模的蚕桑家庭农场，带动周边农户积极参与产业发展。鼓励企业将规模产业基地按照0.66～2 hm2(10～30亩)一个单元的标准进行分解，返租倒包到农户。截至目前，全县已发展蚕桑产业类家庭农场50余家，带动发展养蚕大户200余户，安泰公司已经成功“返租倒包”养蚕大户106户。

3.3 坚持三产融合拓宽综合效益

鼓励本地龙头企业安泰公司积极研发投产丝绸服装加工生产线，做精做优高品质丝绸产品，提高产品附加值。全面抓好蚕沙、桑枝综合开发利用，适度延伸产业链条，发展桑枝菌、桑叶茶、果桑等附加产业，促进蚕桑一二三产业融合互动发展。通过做强产品加工、保障产品销售，切实提高蚕桑综合效益、拓宽农民增收渠道。

4 坚持健全推进机制，解决落地落实问题

4.1 建立强有力的优质蚕桑产业发展领导小组

成立以县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长的优质蚕桑产业发展工作领导小组，统筹负责蚕桑产业发展。建立县级领导协调、农业主管部门牵头、乡镇抓落实的工作推进机制，做到分工明确、责任落实，梯次推进优质蚕桑农业发展。

4.2 建立促进工作落实的蚕桑产业发展现场会机制

定期召开优质蚕桑产业发展现场推进会，结合产业发展阶段性目标任务，实地查验任务完成情况，督促加快工作进度。通过现场会，掌握产业发展的第一手信息，总结好的做法并进行推广；及时研究解决产业发展过程中的实际困难和具体问题，推动蚕桑产业健康快速发展。

4.3 建立以目标考核倒逼抓执行的督查考核机制

建立常态化督查机制，组建优质蚕桑产业发展工作督查组，定期开展专项督查。坚持督查月通报，并及时反馈给蚕桑产业发展领导小组和县级主管部门。充分发挥考核指挥棒的激励导向作用，年初给乡镇下达农业产业基地建设的目标任务和质量标准，并作为年度绩效考核的重点，以考核倒逼责任主体抓实产业发展。

5 坚持完善支撑体系，解决要素保障问题

5.1 强化科技支撑

出台关于购买科技服务发展现代农业系列政策，与省农科院蚕业研究所等院校建立合作关系，落地建设并实体运作蚕桑专家大院，为蚕桑产业品种引进、技术把关、人才培训等各个环节提供强力技术支撑。建立“土专家”“田秀才”人才库，开展高质量专题培训，为业主提供公益性技术服务。由政府出资，组织业主外出考察学习，进行技术、经营管理培训，提升业主发展产业能力。

5.2 强化用地保障

落实农村集体土地“三权分置”政策，开展农村土地承包经营权确权颁证工作，进一步放活农村土地经营权。出台农村土地流转经营权登记管理办法，建立健全土地流转交易体系，引导新型农业经营主体开展适度规模经营。出台支持优质蚕桑产业设施农业用地通知，对用地的范围和条件、规模和选址、备案程序、建设管理等作出明确规定，妥善解决用地难问题。

5.3 强化资金保障

出台武胜县农业品牌培育奖励、优质蚕桑产业发展考核奖励、产业基地标准化建设补助等财政扶持政策，积极引导工商资本、社会资本和返乡人员投资发展现代农业。与四川省农业信贷担保公司和县内涉农金融机构建立合作关系，出台金融支持产业发展的有关政策，通过政府担保、贷款贴息的方式，给予业主信贷支持，帮助业主解决产业发展初期的融资问题。出台特色农业保险政策，政府采取保费补贴方式鼓励业主参与特色农业保险，为产业稳定发展提供保障。

各位领导，下一步工作中，我们将认真贯彻落实本次现场会议精神，学习借鉴兄弟区市县先进经验，以蚕桑产业自身的种养结合、循环利用、绿色发展为重点，全面抓好蚕桑产业综合开发，同时适度延伸产业链条，借力本地龙头企业，积极开发高品质丝绸产品，发展蚕桑文化展示、农事体验等多种形式的休闲农业与乡村旅游，推进蚕桑一二三产业互动融合发展，努力推动武胜蚕桑产业的复兴和转型。