新规下水土保持设施验收技术评估工作存在问题探讨

许化龙，潘 茜，李 琦

（驻马店市水土保持监测中心，河南 驻马店 463000）

1 现阶段水土保持设施验收技术评估的政策调整

2015年11月20日水利部发布《水利部办公厅关于贯彻落实国发［2015］58号文件进一步做好水土保持行政审批工作的通知》（办水保［2015］247号），进一步规范水利部水土保持行政审批中介服务行为，简化优化审批流程，提高审批效率。2016年3月2日，水利部水土保持司发布关于印发《水利部水土保持设施验收技术评估工作要点》的通知（水保监便字〔2016〕第20号），旨在做好转变方式后的技术评估工作，保障技术评估质量和效率。2016年7月13日，水利部办公厅发布《水利部关于加强水土保持工程验收管理的指导意见》（水保〔2016〕245号），明确验收责任，规范验收行为。2016年12月22日，水利部办公厅发布《水利部办公厅关于加强生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》（办水保〔2016〕227号），深化水土保持“放管服”改革。

2 水土保持技术评估工作新形式的先进性

（1）无人机遥测应用技术。无人机遥测设备携带方便，操作简单，安全性较高，可以实现连续作业。飞行高度低，可拍摄高重叠率、高精度大比例尺影像，在局部信息快速获取方面具有巨大优势。线型生产建设项目评估工程中运用无人机遥测系统，具有成果直观、可视范围广、获取指标数据准确、反应速度快速等功能。同时，根据项目验收及相关工作的需要，在后期处理工作中，可以有针对性的对特定区域进行指标测量，利用第三方软件可以实现防治责任范围的设计值与实际值进行对比，并可以逐一复核水土保持监理、水土保持监测单位提供的数据，为水土保持设施验收六项指标的确认提供可靠的数据支持。运用无人机开展水土保持设施验收技术评估工作，在专业技术软件支持下，评估工作获取的指标数据能够实现全自动、快速、专业精度高的处理结果，实现多张航拍影像的快速拼接、精确的正射影像和三维点云模型，可以作为水土保持设计验收技术评估工作一项重要技术手段，适用于小范围内、高分辨率的遥测数据和影像资料的即时获取，数据精度和直观判断均能满足在水土保持设施验收技术评估的需求。

（2）明确评估工作重点，制定详细的评估工作计划。在技术评估工作开展之前，首先要仔细研究水土保持设施验收申请材料，全面了解主体工程建设内容、水土流失重点区域、布设的主要防治措施以及可能存在的问题等。根据不同类型生产建设项目建设过程中可能导致水土流失，明确重点评估范围和其他评估范围，科学制定技术评估工作计划，搭配评估人员的专业结构，设计核查路线和质量评定方案等。

3 水土保持技术评估工作新形式的流程详解

①任务启动阶段：接收水行政主管部门技术评估任务后完成诸多准备工作，如确定参与人员、熟悉工程概况并制定合理的工作计划、明确重点难点问题，同时函告建设单位相关事项等；于评估核查阶段：该阶段为重点，耗时较长。与各参建单位沟通，核查资料和现场水保工程的数量、质量和防护效果等，征求流域机构及各级水行政主管部门的意见，对项目的水土保持工作进行全面深入的了解；③评估意见完成阶段：资料数据分析，通过现场核查情况与自验报告数据进行分析对比，评估防治责任范围、工程数量、工程质量等，形成技术评估初步意见；④对评估成果进行审查核定，并形成最终的技术评估意见报送水行政主管部门。

4 水土保持技术评估工作存在的问题

（1）占地面积变化影响。根据相关管理部门制定的规范标准，在主体工程后续的设计过程中会更进一步细化，以提高其与实际工程建设情况的适用性。这种情况导致主体工程的建设情况与水土保持可行性方案存在较大差异。而水土保持设施的验收工作是针对工程建成后的工程进行评价分析，这便使得防治责任范围与实际影响存在偏差，进而降低水土保持设施的应用效果。

（2）表土剥离措施实施力度欠缺。批复的水保方案中多设计了表土剥离措施，但是建设方和施工方为节约成本和加快施工进度较少落实，这就造成了大量表土资料的浪费，而另一方面后期植被建设中又往往出现由于植被生长层贫瘠，绿化恢复质量差难于达到验收标准而建设方又不得不投入较多的人力、物力和财力来整改和恢复的矛盾现象。因此为了保护稀缺的表土资料，建议水行政主管部门在水土保持监管和验收过程中强化对表土保护措施的监督执法力度，做好引导工作。

5 对水土保持设施验收技术评估工作的建议

（1）运用高科技手段提高监督检查技术水平。2015年水利部在全国启动了生产建设项目水土保持“天地一体化”监管示范，使用国产高分辨遥感影像并结合无人机技术对地表扰动图斑进行全面解析，结合在全国部署的“全国水土保持监督管理信息系统V3.0”，建立一个全覆盖、全方位、全天候地监管生产建设项目水土保持方案、建设过程和验收全过程的统一平台，该技术的应用将会极大地提高水土保持监督检查的力度和范围。

（2）各级政府应加大对技术评估的资金支持。各级政府应加大投入，专款专用，并建立良好的运行机制，引导整个行业的健康发展，保证技术评估结果的客观公正。

6 结语

综上所诉，水土保持设施验收技术评估是在生产建设项目水土保持设施验收前，对项目水土保持工作进行的一次综合性评价，重点评估水土保持设施完成情况，因此必须要明确水土保持技术评估工作，这样才能为水土保持设施验收技术评估工作打开全新的局面。