服务三农 实现农机规模化、产业化和效益化发展新格局

■ 鼎城区农机局 易文松

1 2017年鼎城区农机化概况

2017年，鼎城区以洞庭湖农机化提升工程暨粮油生产全程机械化示范县（区）创建为契机，狠抓农机合作社建设、农机教育培训和农机安全生产，全区农机化各项工作取得了积极进展，成为农村经济社会发展的一大突出亮点，为粮食增产、农民增收作出了重要贡献。一是农机装备量增质提。2017年底，全区农机原值15.44亿元，农机总动力89.5万kW，比去年同期增加2.87%。新增大中型拖拉机150台、油菜直播机50台、全自动育秧播种流水线10台套、高速乘座式插秧机72台、同步精量施肥机36台、无人植保飞机100台、烘干机124台、秸秆还田机600台，农业装备开始向大功率、高性能、一体化方向发展。二是农业生产综合机械化水平快速提高。全区水稻机插秧面积86.5万亩（1亩=667m2，下同），油菜机播面积30万亩，水稻、油菜综合机械化水平分别达到85.3%、82%，同比分别增长9%、10.5%。高效植保技术取得突破性进展，作业面积超过100万亩。秸秆机械化还田扎实推进，水稻秸秆还田面积超过140万亩。三是农机社会化服务能力不断增强。农机合作社总数达到106个，耕、种、收、植保等服务面积超过115万亩，作业覆盖率达到了75%以上，其中机插秧和秸秆机械化还田约有80%的作业量由农机合作社完成，农机作业服务总收入超过1.05亿元。四是农机安全管理和技术培训取得积极进展。紧抓“平安农机创建”和“源头监管”两条主线，挂牌农业机械673台，办证517个，年检各类型农业机械1955台，复训驾驶员2339名，年检率90%，复训率92%，挂牌、持证和审检“三率”水平稳步提升，全年未发生一起重大农机事故，确保了农机安全生产形势的稳定。全区新创建4个平安乡镇，平安乡镇总数达到了11个，新创建了32个平安农机示范社，示范社总数达到70个。全年组织开展了农机合作社、大户培训班21期，培训农村实用人才2940人。五是农业机械化提升工程优质高效。区农机局按照打基础、抓装备、促示范、强支撑的基本思路，投入资金1.32亿元（其中省级财政资金1000万，区财政配套整合资金3400万元，社会自筹资金8800万元）认真实施农机化提升工程，全面提升粮油生产全程机械化水平。重点打造了谢家铺示范区，示范面积5000亩，建成了标准农田机插秧作业、工厂自动化育秧、密室催芽、农机合作社规范化建设四大特色功能展示区，形成了水稻油菜生产全程机械化“可复制、可推广”的技术模式。通过提升工程，全年共有32家农机合作社达到了省级现代合作社建设标准，得到了省“千社工程”的扶持，成为了极少数完成建设任务的区县之一。全区财政扶持建设的省级现代农机合作社达到70家，平均每个乡镇达到了3个以上，占到了全区合作社总数量的66%。省级示范社达到了13家，占到了全区省级现代农机合作社总数的18.6%。国家农业部副部长张桃林率调研组来到鼎城区谢家铺镇登丰农机合作社实地调研时，对鼎城现代农机合作社规范化建设给予了充分肯定，赞誉其“上规模、上档次、上水平”。

2 2018年农机化工作思路

以“服务农业、服务农民、服务农村”为主线，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持市场主导、政府扶持、社会化服务、农机农艺深度融合，推动农机合作社向规模化、产业化和效益化发展，不断提升农机装备、农机基础设施建设、农机安全监理保障和农机服务能力水平，进一步提高全区农业机械化综合水平。

3 2018年农机化工作目标和措施

明确“一个目标”、狠抓“两大重点”、推动“三个发展”。

（1）明确“一个目标”：以积极推动农机合作社向规模化、产业化和效益化发展，不断提升农机装备设施、农机社会化服务、农机安全生产保障和农机培训服务水平，进一步提高全区农业机械化综合水平为整体目标。一是不断提升农机装备设施水平。力争明年底农机总动力到达92.5万kW，比上年度增长3万kW；水稻、油菜等主要农作物生产机械化综合水平分别达到95.3%、92%，比上年度增长10%；新修建机耕道100km，通达率达65%、新修农机机库棚10000m2，农机具入库率达20%，分别比上年度增加5%。二是不断提升农机社会化服务水平。努力发展壮大农机服务的市场主体，大力培育壮大农机合作社等新型农业经营主体，增强其经营服务能力。农机专业合作社达156家，比上年度增长50家；省级现代农机合作社达85家，比上年度增长15家；合作社作业服务面积超过130万亩，比上年度增加15万亩，作业覆盖率达到85%以上；农机生产总值农机经营服务总收入超过1.2亿元，比上年度增加1500万元。三是不断提升农机安全生产保障水平。紧抓“平安农机创建”和“源头监管”两条主线，提高挂牌、持证和审检“三率”水平，确保实行牌证管理的农业机械上牌率、检验率、驾驶操作人员持证率、机械及驾驶人参保率达到100%，实现农机安全生产形势稳中向好。四是不断提升农机培训服务水平。立足“服务三农”，实施人才兴机战略，以农村实用人才培训为重点，继续做好农机驾驶员和新型职业农民培训，2018年培训各类农机人才3000人次以上；夯实农机维修服务平台建设，切实为农机手搞好组织、管理、信息、技术等服务。

（2）狠抓“两大重点”：水稻机插和油菜直播。一是进一步强化组织领导。2018年，鼎城区政府将继续沿用洞庭湖粮油生产全程机械化示范县建设领导体制，成立由区长牵头，相关部门主要负责人为成员的农机工作领导小组。建立政府办、农业、农机、财政、农开、水利、发改、国土等部门联席会议制度。组成技术专家组，制定工作绩效考核办法，建立“包村联户”工作机制，将农机工作纳入区政府对乡镇目标管理考核范畴，强化行政推动，层层落实责任，为鼎城区全面全程机械化的发展提供强有力的组织保障。二是进一步优化装备结构。2018年，鼎城区将加大耕整机、机滚船、机耕船、电动喷雾器、手扶步进式插秧机、低性能收割机、小马力拖拉机等低端农机装备淘汰力度。通过拆解回收，区级补贴的方式，逐步淘汰落后机具，实现耕作机械、播种机械、植保机械、收获机械的更新换代，彻底解决农机装备发展不平衡、不优质、不高效的问题，为全面全程机械化夯实更加牢固的装备基础。三是进一步加强引导示范。2018年，我们将充分利用洞庭湖西滨的区位优势，在重点乡镇建立粮油生产全程机械化核心示范区，在主要干道打造精品示范线，以农机合作社为载体，扎实搞好农机新技术的试验示范，促进农机农艺的深度融合。在原有基础上进一步改进和完善粮油生产全程机械化增产技术模式，进行广泛推广应用，用看得见、摸得着的事实，让群众亲身感受水稻机械化育插秧、油菜机械化直播、高效飞防植保、化肥精量深施、秸秆机械化综合利用等农机新技术的巨大优势和广阔前景，激发全区农民群众学习农机新技术、应用农机新成果的热情，为农业增产、农民增收奠定更加牢固的群众基础。 （3）推动“三个发展”，即强管理、增投入、促效益，推动农机合作社向规模化、产业化和效益化发展。一是强管理，实现规模化发展格局。加强对合作社建设的理论研究，尽快出台农机合作社发展的指导性规划，明确建设目标，进行分类整合，实行强强联手，引导全区农机合作社健康有序发展。进一步加强合作社规范化建设，按照有健全的组织机构、有完善的设备设施、有规范的管理制度、有完备的安全保障措施、有显著的综合效益的“五有”标准规范合作社的发展，实现全区标准规模农机合作社达到一村一家。二是增投入，实现产业化发展格局。2018年，鼎城区计划投入财政资金500万元并整合涉农资金2500万元用于发展农业机械化，继续对机耕道、机库棚建设进行奖补；继续对高性能插秧机、化肥深施机、遥控植保飞机、秸秆切碎装置、油菜直播机及大型育秧设备设施给予累加补贴；继续对农机深松整地、水稻集中育插秧、农作物秸秆机械化处理、病虫害机械化防治、油菜机械化直播等环节按作业面积给予作业补贴。把合作社作为项目实施的主体，积极引导农机合作社根据自身不同特点，因地制宜、量体裁衣，突出亮点特色，增强其专业服务功能，做到专而精，提升其市场竞争力。三是重服务，实现效益化发展格局。夯实农机维修服务平台建设，切实为农机手搞好组织、管理、信息、技术等服务，提高农机服务的社会化、市场化、专业化水平。2018年，我拟定建设“一个联社”（鼎城区农机合作社联社）、“两个项目”（常德现代农机综合服务中心和秸秆及禽畜粪便废弃物综合利用有机制肥），不断延伸农业产业链，不断挖掘农机化潜力，引导农机合作社开展粮油深加工、秸秆及禽畜粪便废弃物综合利用，实现集约化、规模化、标准化生产，向规模要效益、向产业要效益。