做好四篇文章 推进县域治理现代化

丁刚

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实现中华民族伟大复兴中国梦，必须振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。县域治理在国家治理体系中居于重要的基础地位，而县域治理在空间上主要对应的是广大农村地区。党的十九大提出乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。因此，着力推进县域治理现代化，全面实施乡村振兴战略，对于实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要的现实意义。

习近平总书记曾形象地指出，如果把国家比喻成一张网，县就像这张网上的“纽结”。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。实践证明，中央政令的贯彻落实、地方政策的制定执行、社会秩序的管理维护、百姓民生福祉的保障等等，都维系于良好的县域治理。江西省大余县牢牢把握县域治理的特点和规律，做好“上接天线”、“下接地气”、“弘扬传统”和“创新发展”四篇文章，有力推进了县域治理现代化。

经验一：做好“上接天线”的大文章。牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线方针政策，全力落实中央和省市的工作部署。大余县专门成立了乡村振兴党政领导协调小组，向深化农村土地制度改革要动力，组织编制乡村空间规划指引，大力开展农村土地综合整治，有序推进乡村地区组织、产业和空间“三整合”。完善承包地“三权”分置制度和土地流转机制，建立农村资产运营管理公司，探索建立农地收储和整治机构。向深化农村集体产权制度改革要动力，保障农民财产权益，壮大集体经济。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

经验二：做好“下接地气”的大文章。促进发展、服务民生。大余县把保障和改善民生，增进民生福祉作为县域发展的根本目的。谋民生之利、解民生之忧，努力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。深入开展脱贫攻坚，努力实现精准脱贫“五大转变”，即由政府主导向政府引导与个人主体相结合转变，由“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，由短期扶贫向长短期扶贫相结合转变，由“大水漫灌式”扶贫向“精准滴灌式”扶贫转变，由单一扶贫向多元扶贫转变。全县贫困发生率从2015年初的10.9%下降到2017年底的2.6%。

经验三：做好弘扬红色和优秀传统文化的大文章。大余县是一个有着光荣革命传统的老区，是南方红军三年游击战争主阵地和新四军起源地之一。这里有毛主席主持召开的六县党的活动分子会议旧址，陈毅在此创作了气壮山河的《梅岭三章》。大余县充分发掘和利用这些红色资源，开展爱国主义和革命传统教育，弘扬老区人民的革命传统，培育和践行社会主义核心价值观。大余县还有着底蕴深厚的历史文化，是中国理学发源地。大余县充分发扬这些中华优秀传统文化的影响力，开展道德模范、最美家庭、好媳妇好婆婆等评选活动和诚信店、孝心村、敬业组等创建活动，革除陋习，弘扬正气，加强社会治理，维护社会和谐稳定，建设环境美、道德美和风尚美的“三美”新农村。

经验四：做好创新转型发展的大文章。随着钨金矿资源的枯竭，“一矿独大”的经济增长模式难以为继，大余县以创新为引领，加速钨产业转型升级，依托省级钨及有色金属深加工产业基地，推进钨等传统产业向高端化转型。创新成果获国家級、省级奖项众多。同时，大余县还加强业态创新，深化农业供给侧改革，大力推进“农业+文创+旅游+养生”等新模式新业态，形成农村一二三产业深度融合发展的新格局。