行政审批标准化管理模式研究探索

彭慧斌

摘 要： 行政审批是政府分配社会资源的重要方式，同时也是我国行政管理工作开展当中的重要制度内容，在公共安全、经济发展等方面运用十分广泛。在我国，行政审批制度是在实际发展当中逐渐形成的，在我国公共利益维护、社会秩序维持方面具有着重要的作用发挥。但同时，在具体审批工作开展中也存在着一定的问题，并因此对社会的进一步发展产生了影响。现在河北省全省各地市成立行政审批局，张家口市审批局与4月28日正式挂牌成立，揭开了张家口市行政审批新制度改革的序幕。在本文中，将就行政审批标准化新管理模式进行一定的研究。

关键词： 行政审批制度改革；标准化；新管理模式

1 引言

行政审批是国家行政管理工作开展当中的重要制度，在我国计划经济时期，政府通常以行政指导、行政命令等方式对社会管制目标进行实现，仅仅在很少的区域具有行政审批，在制度以及范围方面存在着不完善、狭窄的情况。而在改革开放之后，在我国市场经济建立的情况下，我国的行政管理方式也随之发生了较大的变化，也具有了较多行政审批制度的建立。行政审批局的成立，又是一个行政审批制度改革的里程碑。而在行政审批制度发挥作用的同时，其也暴露出了一定的弊端，并因此对市场作用的发挥产生了一定的影响，对此，即需要积极做好其标准化建设，更好的满足我国经济社会发展要求。

2 面临困境

在我国行政审批标准化工作开展当中，存在的主要困境有以下几方面：第一，审批事项繁杂。在实际开展行政审批标准化建设工作当中，对现行的行政审批行为进行认可是该项工作的开展前提，但同时也将因此存在着一定的问题。在实际情况当中，政府在行政审批方面具有的面存在过宽的情况，很多部分都积极对行政审批事项保留的必要性进行强调，希望对足够的行政审批权进行保留，在实际标准化建设工作当中，所调整、取消的都是行政审批部门涉及利益小以及权力较小的项目。同时，作为一种前置性管理手段，如果行政审批项目过多，则会对社会活力以及市场创造造成严重的影響，进而在对经营效率进行降低的情况下形成经营成本的增加，对经济发展因此造成了严重的阻碍；第二，法规不当缺失。法律法规是行政审批标准化工作开展的重要依据，而就目前来说，很多领域在国家、行业标准规范方面还存在着不健全的情况，尤其在社会发展的过程中，也将形成很多具有非典型特征的项目，仅仅依靠现有法规在对其进行规范方面存在着较大的困难，而对于地方政府来说，却又没有相应的权力根据本地区实际对行业的准入要件以及门槛进行设定，并因此使部分行业存在不能够对相关标准进行有效梳理的情况。要想在现有的基础上更好的开展行政审批标准化建设，首先需要进一步加大行政审批改革力度，在减少环节的基础上做好权限的下放处理。其次，需要在对我国法律法规进行充分遵守的基础上坚持依法行政。在此过程当中，如何对依法行政同改革创新间的关系进行有效科学的处理，则成为了实际工作开展当中需要深刻探讨的一项问题。

3 行政审批标准化新管理模式

就我国目前行政审批管理工作情况来看，急需做好一个科学、统一行政审批标准化管理模式的建设，以此对行政审批的高效透明目标进行实现。张家口市行政审批局自今年4月28日成立以来，从设施、环境到服务程序、服务质量、内部管理等各方面都纳入了标准化创建范围，并以“创最快办事速度，创最佳审批服务，创最优营商环境”的工作理念，推出了“八个一”服务标准，即：一窗受理、一次告知、一网覆盖、一表申请、一单收费、一章审批、一口送达、一厅办结，努力打造标准统一、运转规范、全程可控的监管机制。在行政审批标准化新模式当中，需要在我国行政审批标准化管理相关法规的指导下进行建设，其主要由评价改进制度与审批管理标准体系这两部分组成。

3.1 行政审批管理标准体系

在行政审批管理标准体系当中，其包括有以下部分：第一，设立审查制度与标准。该标准建立的目标，即是应用审批设立审查制度以及编码制度方面。对审查制度的设立，是按照法律法规要求开展行政审批设置以及实施的重要制度保证，如果需要对行政审批进行增设处理，即需要在具体实施工作进行前进行审核，在经过审核满足要求、对其进行唯一审批编码的赋予之后才能够正式实施；第二，业务手册编写标准。该标准建立的目标即是编写行政审批业务手册。对于该手册来说，其正是相关行政审批机关开展审批工作的重要标准，在利于实现审查要求明确的基础上实现审批标准的统一。在实际审批工作开展当中，行政机关需要严格组做好业务手册当中相关规定与要求的遵循，以此为基础做好各类审批业务的办理；第三，办事指南编写标准。该标准制定的目的，即是编写审批办事指南。对于该指南来说，其是行政相对人对行政审批进行申请的集体说明，同时也是保障依法行政、优化办事流程以及对信息公开水平进行提升的关键举措。在实际工作开展中，行政机关需要根据指南当中规定的条件做好行政审批申请的受理；第四，审批局服务标准。该标准指定的目的，即是对服务中心的管理与建设情况进行规范。在相关人员对行政审批进行办理的过程中，行政审批局可以说是其开展审批工作的主要场所，通过高水平服务的提供以及高标准建设方式的应用，则能够在实现政务服务环境优化的基础上实现审批制度改革成果感受的提升；第五，网上审批标准。该标准建立的目的即是对网上行政审批平台的建设提供指导，实现网上审批标准的统一。在信息系统具体建设当中，在顶层设计方面具有着一定的要求，只有不同部门以及地区都严格按照统一规范对行政审批系统进行建立，才能够在对不同系统之间数据共享以及信息互联互通目标进行实现的基础上从根本上实现行政效能的提升。

3.2 评价改进制度

评价改进制度方面，其主要包括的内容有：第一，行政监督。作为行政机关，需要做好内部监督管理制度的积极完善，以此对相关审批业务对严格的监督目标进行实现。在实际工作当中，需要根据行政审批标准做好行政审批监察系统的对接，以信息化手段的应用做好行政审批运行情况的掌握，并在发现异常问题时及时采取措施进行处理。在行政机关内部，也需要做好监督抽查程序的建立，定期抽查已完成的审批项目，通过审批责任制的建立保证持续改进的有效性以及结果的可追溯性；第二，服务测评。作为行政机关，需要以人满意度为要素做好评价方式的建立，保证具体评价具有合理、客观的特征且便于具体操作，保证在能对审批人员工作效率、业务能力等素质进行反映的同时反馈好测评结果在结果以及政策方面的非主观因素。同时，行政机关也需要联系具体评价方式测评行政审批过程，通过行政相对人在行政人员、制度、环境等感受获得综合的评价结果，在此基础上作为未来服务需求的预测；第三，评价与改进。包括有实施效果以及标准化评价这两种评价方式，并在评价工作完成之后做好评价报告的出具以及相关改进措施的落实。

4 结束语

在上文中，我们对行政审批标准化管理模式进行了一定的研究。在未来工作开展中，需要积极做好该模式的建立优化，在充分发挥模式作用的基础上提升我国的行政审批工作水平。

参考文献

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