浅谈元朝理财家卢世荣的财政思想

崔佳+赵文丽

摘 要：元代初期，政治上民族矛盾尖锐；经济上财政危机；思想上儒家思想占主导地位。卢世荣在这样的时代背景下进行了一次以理财为中心的改革，其理财思想主要有：厚收天下之利以实钞法；官营与民营并行；国家放贷降低利息。尽管卢世荣改革失败了，但他的一些财政思想对后人有很大的借鉴意义。

关键词：卢世荣，财政思想，放贷降息

卢世荣是元世祖时期的重要理财大臣。他最初在江西任榷茶运使在桑哥的推荐下被忽必烈封为中书右丞，辅佐丞相安童进行国家的理财工作。卢世荣只任职了短短三个月就因被弹劾而锒铛入狱，不久后又被下令处死。在卢世荣任职期间里，颁布实施了一系列增加国家财政收入的措施，充分体现了他的理财才能和理财思想。

一、卢世荣的主要财政思想主要包括：

（一）厚收天下之利以实钞法。卢世荣认为，要想改革钞法，稳定币值，就必须要发展经济，为此他提出以下几种增加财政收入的方法：第一是贸易收入，其中包括政府从事粮食买卖的收入以及垄断海外贸易的收入。第二是盐酒专卖的收入，他曾经做过粗略的估计，仅在京师一代实行盐铁专卖的话，仅一年就可以增加500余万锭的收入，甚至更多。第三是各都市市易司的牙儈收入。对于各种捐税，他曾提到增加各路酒税20倍。

（二）官营与民营并行。第一，在盐、铁、酒方面，元朝商品经济发展迅速，盐、铁、酒等商品成为了市场贸易中的主要商品，对于这些商品的交易方式往往都是实行专卖制度，但是卢世荣的思想却和这样有一些不同。卢世荣的基本理财思想是根据不同的情况“兼采干涉或放任两种方式，具体体现为国营垄断和商营纳税两种形式。” 他鼓励国家放弃对竹货和渔业的垄断，让商人自由经营只是向他们收取课税。第二，对外贸易方面，由于蒙古势力在当时横跨亚欧大陆在世界上属于大国强国之列，因此有着频繁的对外贸易。对于西北内陆通路上的对外贸易卢世荣主张放任自由，但是对于海上贸易，卢世荣则主张完全由国家垄断经营。当时的海外贸易主要依靠外国船只进行商品的贩运，而卢世荣主张在杭州和泉州两地设立市舶度转运司，有朝廷出资造船工商人使用并按利润的七成收取费用，严禁私人船只出海贸易。这些规定体现了他在国家垄断经营的情况任然可以考虑到商人阶层的利益以及积极性；第三，商人地位方面，在卢世荣的理财思想中，他极其注重商人的作用，他主张建立一个经营国家钱谷的机关，“所司官吏，以善贾者为之” 也就是说，他要设立一个经营国家的钱谷的机构，并且还要选取一些做生意做得好的商人来做这个机构的管理者。以往的朝代中大多实行的是重农抑商政策，商人的地位一直不是很高，做官的商人更是如同凤毛麟角。同时卢世荣还制定了一系列保护商人的措施，如保护商人财产安全、积极鼓励通商和减免部分赋税等。卢世荣这样将商人地位提至如此高度，在历代封建王朝之中还从未有过。

（三）国家放贷降低利息。第一，扩大准备金，允许金银自由买卖。当时的元朝完全以纸币为通货，为了防止币制的紊乱而设立了平准库，用来储备金银储备金，用来随时兑换纸币以稳定币值，平抑物价。但是自自至元十七年开始，准备金开始严重不足导致纸币贬值物价飞涨。对此卢世荣主张“益令各路立平准周急库，轻其月息，以贷贫民，如此，则贷者众，而本且不失。” 即将平准库扩大为平准周急库，把库存的金银收取低利贷给民众，从而增加财政收取，充实准备金。第二，降低国家贷款利息。元代当时来自西域贵族的高利贷资本在中原地区放贷的非常多，而且利息非常高，甚至导致民众妻子为奴优不足偿，对于百姓生活和社会安定产生了极大地危害。在这种情况下为了发展生产，卢世荣产生了轻贷的思想。他将品准库中的金银低息贷给民众主要有两方面的目的：其一是为了盘活平准库中的死钱以大量放贷收取利息，从而增加财政收入；其二是为了打击当时十分猖獗的高利贷资本。但是卢世荣并没有意识到，他设立平准周急库的初衷与国家低息放贷是相矛盾的，设立平准周急库是为了稳定当时纸币的币值，因此就需要有大量的金银作为准备金以用来随时兑换纸币，然而将国家的准备金作为放贷资本收取利息的话，则贷款出去的金银越多收获的利息就越大。所以如果想要获得高额的利息就要减少准备金银而币值的稳定就得不到保障；如果要保障币值的稳定就需要平准库内拥有大量的金银现金，这样就不能大量放贷从而获取高额利润。

二、卢世荣改革的借鉴意义

卢世荣的改革虽然在很短的时间就因被杀而告终，但其一系列财政思想在今天看来仍有一定借鉴意义。第一，在卢世荣的理财思想和措施中，有很多地方都闪耀着社会公平的光芒，比如他的主要思想就是“不取于民，裁抑权势所侵”，他的那些理财措施基本上都不是为了继续加大对民众的盘剥，而是为了打压那些贪污腐败的强绅富豪，这就体现了一定的社会公平思想。第二，卢世荣的财政思想中强调国家干预经济的作用，当前我国实行的是社会主义市场经济体制，宏观调控正是我国经济制度的一大特点。在我国今后经济发展中应该继续坚持国家的宏观调控政策，体现我国社会主义制度的优越性。第三，卢世荣的理财思想中对贫民的生活给予了很大的帮助，尤其是他的一些列惠民政策及措施，这些措施都极大地改善了民众的生活。当前我们国家实行的是社会主义政治制度，我们国家也是人民群众自己当家做主的国家，因此我国的经济政策和财政政策也应该设身处地地为我国群众着想。第四，卢世荣的失败有很大一部分原因是他的政策过于激进而不符合当时元朝的实际情况。因此在以后我国制定政策是一定要从我国当前的实际情况出发。

参考文献：

[1]元史[M]，中华书局，1976，188-191

[2]元史·列传第五十章本传[M]，中华书局，1976，156-159

作者简介：

崔佳（1992-），女，山西晋城人，山西财经大学2015（财政学）学术硕士研究生 研究方向：财政理论与政策.

赵文丽（1992—），女，河南商丘人，山西财经大学2015（财政学）学术硕士研究生，研究方向：财政理论与政策.