以工作票为抓手提升外协施工队伍管理

陈丽宏

摘 要：以农网改造施工现场做为主体，深刻挖掘施工队在工作票使用中存在的问题，进一步规范外协施工队在施工过程中工作票的填写、执行流程，有效落实农网改造中的全过程安全风险管理。

关键词：安全 外协施工 工作票

随着国家电网新农村、新电力、新服务的“三新”战略的进一步推进，农网改造工程步伐加快。在农网改造过程中存在施工项目多、任务重，施工场所点多面广，时间紧迫，施工条件恶劣，外来施工人员素质偏低等问题。在落实施工现场勘查、“三措一案”的编制、工作票执行和安全文明管理等方面存在诸多问题，本文主要对施工现场使用的工作票存在问题进行阐述。

一、外协施工队工作票存在主要原因

现场关键岗位人员对工作现场工作票的使用、安全管理、安全注意事项、风险管控等方面知识不能满足安全施工的需要，同时部分关键岗位人员工作责任心不到位，存在侥幸心理，没有把施工现场安全放在心上。部分地区施工项目管理人员受“重进度、完任务”的思想影响，对现场要求不严格，现场安全措施不落实、无票作业的违章现象时有发生，使得施工现场存在严重的安全隐患。首先，施工单位关键岗位人员对《安规》和“两票”填写的学习不到位，甚至对学习采取抵制或漠视的态度。同时，施工现场关键岗位人员普遍文化知识水平低，对《安規》和“两票”填写的接受能力差，导致施工现场人员普遍不知道相关条款。其次，工作票填写和签发方面均存在不清楚工作任务，签发空白工作票等现象，工作票填写人员不进行现场勘查，不清楚现场危险点导致不会布置安全措施，现场安全措施与票面不复现象比比皆是；工作票许可不按程序履行手续，分项任务单安全措施填写不清楚，许可时现场安全措施交代不清楚；工作现场工作负责人不组织班前会，不能正确向工作班成员交代施工现场工作内容、安全措施、安全注意事项及安全防范措施，且存在确认签名中人员与工作班人员不符现象。

二、采取相关措施

2017年开始，公司对农配网施工单位资质严格把关审核，对从事工作的项目经理、工作负责人、工作票签发人进行资质审查时提升限制措施，提高施工关键岗位人员对培训的接受能力，同时把项目管理单位对入围关键岗位人员的培训纳入到其资质审查中。各入围施工单位关键岗位人员进行报备后，通过培训考试后所报备人员在一定时间内不得变更，并对其在施工中的违章行为纳入到下一年资质考核中，形成对关键岗位人员全过程管控。

各单位和部门项目管理单位建立施工队施工人员信息档案，进一步加强了对施工人员的安全管控。对施工队关键人员及工作班成员的安全培训并颁发安全培训合格证，施工队人员在进行施工作业时，必须随身携带安全培训合格证。安全培训合格证的有效期为1年，在一年之内记12分，施工队每发生1次违章，除对施工队进行相应的违章处罚扣分外，根据施工现场违章性质及人员职责分工对相应关键岗位人员进行相应的扣分，扣满12分后暂停其所担任岗位并清理出施工现场。公司安监部不定期检查各单位和部门项目管理单位安全培训情况。

为了加强工作票许可环节存在的问题，公司安监部年初对配网设备管理单位、施工项目部“三种人”进行工作的填写、签发、许可流程的培训，进一步提升设备管理单位、施工项目部工作票执行中的管控能力。以安全风险评估为重点，组织项目部技术人员、劳务外协队负责人共同对开工前的现场进行详细勘察，有效填写工作票现场安全措施并合理布置，加强现场安全措施交代，并对安全措施的落实进行确认签字，加强两票现场的执行力。

2017年采用外委、直聘等多种用工方式，聘请20名安全质量员充实到四区县施工项目部，加大配网施工现场的安全管控。针对所聘用人员技能水平参差不齐等因素，由项目部每天利用班前、班后会进行制度、规程等培训工作，迅速提高人员的专业技能水平。加大考核力度及责任问责，严查“两票”执行及管理。强化现场管控，深化“两票” 执行和管理。高度重视作业现场执行“两票”的过程管控。对现场查出的问题，向工作负责人讲解清楚并要求按时限整改。通过现场违章稽查，对施工负责人、工作票签发人、工作许可人进行违章处罚，进一步督促其认真履行现场勘察、工作票填写、签发、许可及执行的各个流程，确保施工现场使用的工作票正确，安全措施完备。对重复发生相同的违章的同一施工队提高处罚等级，停工并且重新进行安全培训，待考试合格后方可重新开工，对多次重复发生违章情况的项目部负责人进行领导责任追究。

6月、12月两次对施工队进行综合评价，清退不合格施工队及屡次出现违章的施工负责人、工作票签发人。进一步提高施工队、施工负责人、工作票签发人的准入门槛。次年，各施工队所上报的关键岗位人员必须是在上一年度施工过程中没有未处理违章的人员，对于有未处理违章的人员在未处理之前，公司安监部在当年度关键岗位人员的培训审批中不予培训审批，不发安全培训合格证，并不得在施工工程中担任关键岗位。

三、取得的效果

通过对施工单位、设备运维管理单位、各施工项目部人员有针对性的安全培训，进一步提高了施工单位工作票的填写、审核签发，设备运维管理单位、各施工项目部工作票签发、许可流程的水平，为农网改造施工现场的安全管控提供了有力的支持。

通过对农网改造施工现场高频次、100%全覆盖的现场督查、整改、处罚，对施工队关键岗位人员形成高压态势，进一步督促工作负责人加强施工现场安全管理，有效规范了各施工队的不规范行为，规范了现场安全作业流程，现场违章行为明显减少，在提升现场工作负责人安全意识的同时。逐步引导各施工队遵章守纪开展施工作业。

通过对施工队伍的综合评价，清退不合格施工队及屡次出现违章的施工负责人、工作票签发人。进一步提高施工队伍及施工负责人的准入门槛，从而促进施工队伍的整体素质和安全意识，使施工队负责人对施工现场的安全管理意识有不断的提高。