地铁运营筹备与组织

摘 要：地下铁道，简称地铁，是建在城市地下的大运量轨道交通设施的总称。地铁运营筹备与组织是指：统筹安排各项运营筹备任务，为地铁线路顺利投入运营提供可靠坚实的基础。运营组织管理包括：列车运行、客运服务和检修保障三大系统、及30多个专业的设备设施相互关联、相辅相成。

关键词：地铁、运营筹备、运营组织

1.地铁运营筹备组织的阶段

地铁运营筹备分为“三权”（调度指挥权、属地管理权、设备设施使用权）接管前和“三权”接管后两个阶段。“三权”接管前，由外部工程建设筹备，运营管理部门进行验收；“三权”接管后有运营部门开展综合联调演练、试运行和组织新线开通试运营管理。

第一阶段的工作任务：

（1）建立运营组织架构、管理规范、运营筹备计划、落实计划执行的责任主体；

（2）开展运营组织方案、演练方案、应急预案、客流组织等预案的编制；

（3）按计划开展站内导向灯箱、导盲带、盲文导向牌等无障碍设施、AFC设备及站外500米导向柱的定位及验收；

（4）有层次地开展人、财、物、技术、后勤保障等资源筹备。

第二阶段的工作任务：

（1）按照联调演练方案和实施计划，组织开展各项综合联调和演练，并对存在的问题进行跟踪整改；开展试运营工作，检验系统的稳定性及各项运作的协调性。

（2）跟进施工遗留问题，组织施工单位在一定期限内完成整改；

（3） 完成新线车站乘客界面服务用品的定位和安装；

（4）委托专业评估机构对即将开通线路进行开通前评估，明确是否具备开通条件；

（5）组织新线开通试运营管理。

2.运营筹备组织

运营筹备工作主要包括新线的接管、调试和竣工验收以及建立新线运营所需要的人、财、物、规章等基础条件，涉及范围广，工作周期长，各里程碑工程相互制约和影响，组织协调复杂。

运营筹备组织的建立必须遵循以下几个原则：

（1）目的性原则。筹备组织是产生组织功能的平台，具有目的明确、针对性强等特点，其设置就是为了在尽量短的时间内促进正式组织功能的实现。因此，决定了组建筹备组织的过程必须有的放矢，从这一根本目的出发，就应当因目标设事，因事设岗，因责任定权利。

（2）精简高效原则。由于大多数运营筹备任务具有目的性、阶段性和临时性的特点，因此运营筹备组织的设置上要求精简高效、一专多能，在人员配备上力求一人多职，并应着眼于使用和学习锻炼相结合，提高人员素质。

（3）运营筹备组织与企业组织一体化原则。地铁运营筹备组织是运营商在其内部建立的筹备组织，往往是企业组织的有机组成部分，即项目组织成员来企业，当筹备项目组织解体后，其人员仍归属企业，并由企业根据组织管理及技术资源需要进行统筹支配，因此该项目的组织形式与企业的组织形式密切相关。

3.运营筹备风险管理

地铁运营筹备过程是一个复杂的、一次性的、创新的过程，一切从无到有，从有到优，受很对因素影响、存在较多变数，这些特性造成运营筹备过程中会出现各种各样的风险。如果不能有效控制这些风险，将给筹备工作造成不必要的损失，影响筹备工作目标的实现，甚至导致地铁线路不能如期开通运营。

3.1风险及风险因素

按风险来源不同划分为外部风险和内部风险；按风险的形态不同划分为静态风险和动态风险；按风险影响范围不同划分为局部风险和总体风险。

风险的基本性质包括：风险的客观性、风险的不确定性、风险的不利性、风险的可变性、风险的相对性、风险同利益的对称性。

3.2筹备风险管理

筹备风险管理是指在地铁运营筹备中，通过风险识别、风险分析和风险评价去认识筹备的风险，并以此为基础合理使用各种风险应对措施、管理方法和手段对风险施行有效控制，妥善处理风险事件造成不利后果，以最少的成本保证筹备总体目标实现管理工作。筹备风险管理的内容包括分析识别、分析评估、风险应对、风险监控和风险再评估。

3.3筹备风险管理的内容及方法

3.3.1筹备风险识别

筹备风险识别筹备风险识别是通过对运营筹备工作的分析，辨识和缺点存在的不确定条件、环境、或不能准确预见、控制的影响因素及其可能对运营筹备工作产生的影响和可能带来的后果。风险识别的主要任务是找出运营筹备风险，识别引起项目风险的主要因素，并对项目风险后果做定性的评估。

筹备风险识别是一项贯穿筹备工作全过程的风险管理工作，包括确定风险来源、风险产生的条件、描述风险的特征和确定风险事件的影响程度，并列出风险清单。风险清单一般包含风险编号、业务模块、关键风险、风险责任牵头部门等几大要素。

筹备风险识别的方法有很多，有经验性方法也有系统性方法，一般采用问卷调查，集体讨论、专家咨询、情景分析、政策分析、行业标杆比较、管理层访谈，由专人主持的工作访谈和调查研究等。

3.3.2筹备风险的评估

筹备风险的评估是指对已识别出来的风险按照一定的方法进行定量分析，并依据风险进行分级排序。其任务是对风险发生的可能性大小和风险后果的严重程度等做出定量的评估，为风险的应对措施提供依据，

3.3.3筹备风险的应对

筹备风险的应对就是对筹备风险提出处置意见和办法。通过对筹备风险识别、评估和分析，把筹备风险发生的概率、严重程度以及其他因素综合起来考虑，得出发生各种风险的可能性及其危害程度，再与公认或预定的指标相比较，就可确定危险等级，从而决定应采取什么样的措施以及控制措施应对采取到什么程度。

风险应对措施主要有规避措施、遏制措施、转移措施、化解措施、消减措施、应急措施、容忍措施、分担措施。

3.3.4筹备风险的监控

筹备风险的监控是根据风险识别、评估和应对措施所开展的对于整个筹备过程中各种风险的控制工作。风险控制工作的具体内容包括：根据筹备工作发展与变化的情况，不断地重新识别和评估筹备风险，不断地修订、完善风险应对措施，不断地决策和实施风险应对措施，以最终确保筹备目标的成功实现。

3.3.5风险的再评估

风险评估分为周期性风险再评估和突发性风险再评估。周期性风险再评估是下一阶段目标与管理方案的依据。土匪呢性风险再评估是在运营筹备工作中出现，需要对相应的危险源进行重新识别评价和控制。

4.开通试运营及验收

开通试运营需编制开通试运营方案，并以开通试运营方案为依据，在总体原则的指导下，从行车组织、客运组织、票务组织、维修组织、车辆组织、安全管理等方面对开通日和开通后的试运营进行全面、系统、科学地筹划安排，指导、规范运营人员的组织、管理及操作行为，确保运营服务质量。

开通试运营必须遵照行车组织方案、客运组织方案、票务组织方案、设备维修方案、车辆组织方案、运营安全管理方案等开展运营组织管理，并周期性进行总结优化，确保运营组织有序。

开通试运营必须达到以下基本条件

（1）线路各车站、区间及各系统完成由城市轨道交通企业验交委员会组织的满足策划开通条件的阶段验收，工程的“三权”移交运营部门。開通前通过市政府各有关部门的验收。

（2）线路通过政府有关部门卫生、防疫以及消防验收。

（3）新开通的线路、变电站、接触网/轨、信号、通信、低压配电、给排水、消防和FAS、EMCS、气体灭火、环控系统、扶梯及液压电梯、屏蔽门等行车技术设备功能正常，能投入使用。

（4）车辆、车辆段/停车场及控制中心正式投入使用。

（5）运营人员招聘、培训工作全部结束，各岗位人员全部到位，相关规章编写完成、下发和学习。

作者简介：

林洁芬（1989.10.23），女，广东潮州，当前职务：企业员工，当前职称：城市轨道助理工程师，学历：本科，研究方向：交通运输.